2024年工作目标和主要任务
2024年工作目标和主要任务
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好经济社会发展工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，深入落实国发〔2022〕2号文件，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持围绕省委主战略主定位、市委“两城三基地”建设，聚焦“三县一中心”发展目标，全面深化改革开放，大力推动科技创新，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入推进营商环境大改善和产业招商大提升，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，为谱写中国式现代化贵州实践关岭新篇章打牢坚实基础。
主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，其中一、二、三产分别增长6%左右、10%左右、6.5%左右；规模以上工业增加值增长11.5%左右；固定资产投资增长7%左右；社会消费品零售额增长7.5%左右；一般公共预算收入增长5%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%左右和9%左右；城镇新增就业4000人；城镇调查失业率、单位地区生产能耗和居民消费价格指数控制在省调控范围内。
围绕实现上述目标，重点抓好以下九个方面工作：
（一）全力以赴建设现代化产业体系。持续强化“大抓产业、主攻工业”意识，锚定“工业双百”目标，大力发展新质生产力，积极融入国家战略，在服务国家战略中谋求自身发展，全力推进以新型工业化为主的现代化产业体系建设。
奋力推进“千万千瓦级”综合能源基地建设。全面推进风、光、储能一体化发展，实现盘江百万千瓦级光伏基地全容量并网、华电光照水电站岗乌农业光伏等19个能源项目并网发电，中广核月亮湾电化学储能建成投运，力争新增并网发电150万千瓦以上，新能源装机总规模达到400万千瓦以上。开工建设岗乌大寨光伏、沙营电化学储能等9个清洁能源项目。加快光马、下坝抽水蓄能项目完善前期手续，力争实现光马蓄能项目在年内开工。全力抓好整县屋顶分布式光伏开发试点工作，大力发展分布式风电。加快推进亚陇煤矿实现联合试运转，确保完成5万吨电煤保供任务，推动上寨煤矿、大田坝煤矿复工复建，新发煤矿加快前期手续办理。全年完成工业投资30亿元以上。
奋力发展中医药及旅游食品产业。积极融入全市“两城三基地”建设，大力推动大健康食药园提质发展，支持黔药源、苗立克、大正方合等健康医药企业扩大生产规模，提升云贵高原道地药材关岭集散中心运营水平，推动中医药一二三产业融合发展，力争中医药综合产值突破15亿元。大力发展关岭牛预制菜、牛副产品精深加工，扩大犇竔焱、苗阿爹等牛肉企业生产规模，积极发展“航空+食品”产业，力争旅游食品产值突破4亿元。
奋力发展大数据产业。抓好大数据应用场景谋划，引导和支持苗阿爹、西储电力等企业打造数字化运用场景。加强工业企业智能化改造、数字化转型，让更多企业“上云用数赋智”，申报实施数字融合平台、标杆类项目5个，逐步实现规上工业企业数字化转型全覆盖。
（二）全力以赴推进旅游产业提质发展。主动融入贵州打造世界级旅游目的地战略，抢抓安顺建设一流旅游城市、黄果树建设世界级旅游景区机遇，聚焦“资源、客源、服务”三要素，全力推进旅游产业高质量发展。
加大特意性资源挖潜。充分利用关岭地质公园、桥梁等“特意性”资源，努力将花江峡谷大桥打造成为世界级桥旅融合示范区，将地质公园打造成世界自然遗产。对标国家5A级旅游景区标准，完成桥旅融合专项规划、村庄规划，优化地质公园规划。争取文化传承发展“专精特新”工程资金支持项目建设，力争地质公园形象提升工程项目落地实施。强化关岭至黄果树旅游精品线路包装，积极构建黄果树、关岭地质公园、花江峡谷大桥旅游“黄金三角”发展格局。
强化客源市场拓展。培育县域地接服务团队，做好沪昆沿线、对口帮扶地区等重点城市客源互送、产品推广、线路联动。塑造关岭特色旅游IP，通过拍摄宣传片、举办旅游节会等方式全面做好宣传，不断提升关岭的知名度。用好旅游优惠政策，大力开展各类节庆、赛事活动，推进“过境流量”转化为“过夜留量”，力争2024年旅游接待人数突破446.8万人次、实现旅游综合收入47.79亿元，分别增长10%、15%左右。
完善旅游配套服务。加强旅游市场主体培育，力争新增限上涉旅企业2户以上。围绕关岭牛肉、上关辣子鸡等特色美食，打造“生态黔菜”餐饮名店，推动关岭牛肉干、花椒等特色农特产品转化为旅游商品。加快推进塔山民宿、索岭瀑韵民宿建成运营，力争老高寨、落拉河民宿项目落地实施，培育等级民宿、限上民宿1家以上。盘活低效旅游项目3个。
（三）全力以赴扩大内需激发消费活力。坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，形成投资和消费相互促进的良性循环。
持续扩大有效投资。严格落实政府投资项目决策评估程序。精准储备和落地实施一批大项目、好项目，谋划亿元以上项目45个以上，全年实施重点工程和重点项目78个，完成投资57亿元以上。着力稳定基础设施投资，加快戈林水库建设进度，全力配合做好六安高速（关岭段）项目建设，力争G659关岭断桥至板贵公路开工建设。加快完善产业配套基础设施，推进易地搬迁农业产业园、大湾区冷链物流园等项目投入使用。深入开展争资争项大行动，确保向上争取资金增长10%以上。鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程项目和补短板项目建设，实施民间投资重点项目30个以上，力争完成民间投资22.6亿元以上，民间投资占比稳定在40%以上。
多措并举拉动消费。深入实施电子商务发展“十百千万”工程，培育省级电商示范企业2户以上。持续优化乡镇物流网点向村延伸布局，培育网红带货、电商网络直播，壮大电商消费规模，网络零售额增长15%以上。聚焦汽车、家电家居、餐饮等重点领域，组织举办消费促销活动40场以上。充分挖掘服务消费市场潜力，大力拓展养老托幼、家政、康养等服务供给。大力发展夜经济、步行街经济，加快历史文化街区、滨河广场、商贸城等商圈改造，谋划打造1条高品质的美食街。
大力培育壮大市场主体。坚决落实“两个毫不动摇”，激活市场主体活力。深化实施市场主体培育行动，持续落实好各项助企纾困政策，最大限度减轻企业负担，千方百计稳住市场主体，力争新增市场主体2500户以上。加大规上企业培育力度，力争新增规模以上工业企业10家、二级资质以上建筑企业2户、限上批零住餐企业5户、规模以上服务企业2家。全面做好第五次经济普查工作。
（四）全力以赴深化改革扩大开放。惟改革者进、惟创新者强，坚持推进市场化改革，有效激发市场活力，全方位推动创新、深化改革、扩大开放，持续培育发展新动能。
持续深化改革开放。深入实施县属国有企业薪酬分配制度和约束机制改革，推动国有企业生存回归利润、机制回归市场、发展回归产业，推动县农旅投、岭弘转型发展取得实质性进展。切实用好“三个80%”“2215”模式，组建3家以上SPV公司，撬动社会投资、银行贷款发展产业。大力推广联农带农“28安心养”模式，以“小规模、大群体”壮大关岭牛养殖规模。健全产业园区管理机制，推动资源要素向园区集中，产业向园区聚集。深化关岭—花都“4+”合作模式，主动承接纺织服装、文旅康养等产业转移，奋力在承接东部产业转移上实现新突破。重点培育民族服饰、茶叶香料、特色食品等外向型企业和产业，大力支持山水汇晨家居、卓典石材等外向型企业发展，通过跨境电商开拓国际市场，扩大外贸出口，力争外贸出口增长15%以上。
着力推动科技成果转化。支持关岭牛、中医药等主导产业与科研高校、科研机构合作，搭建科技创新平台，推动科技成果在肉牛、中医药、现代能源等重点产业强链延链补链上的转化运用。着力建设贵州喀斯特中药民族药资源保护与利用研究中心（张伯礼院士工作站），推动黔药源申报省级企业技术中心。发挥好牛产业发展专家顾问作用，加快创建国家肉牛核心育种场。进一步加大科技型企业培育力度，力争培育“专精特新”中小企业1户，高新技术企业1户。纵深推进中长期青年发展规划实施，全力推进青年友好型成长型县域建设，培育凝聚更多青年人才。
全力优化营商环境和开展产业大招商。继续开展营商环境企业满意度测评活动，深入开展服务企业大行动，加强对规上企业和临规企业的包保帮扶，最大程度帮助企业排忧解难。常态化开展营商环境5类突出问题治理，确保拖欠企业账款动态清零，着力降低企业融资成本，承诺政策全部兑现，树立良好的政府形象，提升企业满意度。聚焦新能源、医药及旅游食品等主导产业，用好“一图三清单”，紧盯龙头企业、链主企业，开展领导招商、驻点招商、以商招商，力争引进优强企业15家以上，产业到位资金25亿元以上。
（五）全力以赴提升新型城镇化品质。推进以人为核心的新型城镇化，加快完善产业配套设施、基础设施、公共服务设施，提升城镇承载能力，统筹城乡发展资源要素，加快城乡协同联动，全力推进产城融合。
着力提升城镇品质。深入实施城市更新行动，建设城镇地下管网10公里以上。着力改善城区交通，打通断头路1条。全面提升养老、托幼服务供给，力争每千人口拥有执业（助理）医生数达1.7人以上，养老机构护理型床位数占比达到63%以上，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4张以上。围绕丰富城市品质生活，推进体育、休闲娱乐设施建设，力争全民健身项目落地实施。
加快城乡融合发展。推进全县各类规划城乡一体化全覆盖，完成县乡国土空间总体规划、分区规划的编制和审批，开展国土空间专项规划和实用性村庄规划编制。加大城乡控违拆违力度，维护城乡建设管理秩序。深入推进产城融合发展，优化关花大道综合产业园、大健康食药园产业布局，推动以道地中药材集散中心为核心的产业带打造。大力发展特色小城镇，加快花江、断桥等特色小城镇建设，把关岭打造成为全市新型城镇化的重要支点。
促进房地产市场平稳健康发展。用足用好促进房地产健康发展17条政策措施，推进财富中心（二期）、金岭时代开工建设，加快西南旺府、映山湖项目建设，确保完成房地产投资5亿元以上。深入推进新市民安居工程改革试点，引导鼓励农村人口、进城务工人员进城购房。探索将二手房、闲置商品房转化为保障性租赁住房、保障性住房，推动房地产去库存。做足“房产+教育”“房产+医疗”“房产+避暑”文章，提升房地产核心吸引力，实现商品房销售面积稳定增长。
（六）全力以赴推进乡村全面振兴。以学习运用“千万工程”经验为引领，紧盯“两个确保、三个提升、两个强化”重点任务，打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，加快实现农业农村现代化。
扎实巩固拓展脱贫攻坚成果。持续完善预警监测机制，加大重点人群监测帮扶力度，着力提升“3+1”保障水平，深化易地搬迁后续扶持成效，坚决守牢防贫返贫底线。着力建立健全利益联结和东西部协作帮扶机制，用足财政衔接资金、东西部协作资金，实施生产奖补、劳务补助、以工代赈，巩固脱贫人口持续增收成效，确保脱贫人口收入稳定增长、人均纯收入1万元以下的低收入脱贫人口动态清零。
坚决守牢耕地红线确保粮食安全。始终牢记粮食安全是“国之大者”，严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，依法依规严格管地用地，节约集约用地，高质量完成耕地保有量和永久基本农田任务。深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，着力提升粮食单产水平，确保粮食播种面积稳定在32万亩、产量9万吨以上。持续完善农业基础配套，实施高标准农田建设3万亩以上。
大力发展乡村特色产业。深入推进关岭牛、中药材主导产业发展，提质精品水果、茶叶、优质蔬菜、生态家禽等特色产业发展，力争关岭牛存栏达17.48万头、出栏达6.95万头，生猪出栏达18.53万头，家禽出栏达150万羽，商品蔬菜种植面积完成6万亩、精品水果种植面积稳定在16.5万亩以上，中药材种植面积达17万亩以上。着力培育一批农业加工企业，力争农产品加工转化率达66%以上。积极创建国家农村产业融合发展示范园。严格落实农村闲置低效资产盘活“四个一批”举措，推进农村闲置低效资产盘活处置。
大力建设宜居宜业和美乡村。以“四在农家·和美乡村”为载体，以厕所革命、农村垃圾、污水治理和村容村貌提升等为抓手，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理，新建、改建农村户厕1380户，建设宜居乡村示范村9个。深入推进农村移风易俗、殡葬改革，强化“一约四会”约束作用和舆论引导，开展农村滥办酒席、封建迷信、高价彩礼、大操大办等突出问题的专项整治活动，革除陈规陋习，倡导文明新风。
（七）全力以赴推进生态文明建设。牢固树立生态文明理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快绿水青山转化为金山银山，用生态“底色”描绘发展“绿色”，实现生态环境高颜值和经济发展高质量协同并进。
狠抓环境污染治理。全力抓好中央、省生态环境保护督察等反馈问题整改。持续巩固黑臭水体治理成效，主要流域出境断面水质优良率保持100%，集中式饮用水水源地水质优良比例保持100%。深入打好污染防治攻坚战，全力做好秸秆综合利用，中心城区环境空气质量优良率稳定在95%以上。加大医疗废物集中无害化处置。深入推进固体废物资源化综合利用，城乡垃圾无害化处理率达75％以上。
巩固生态建设成效。深入践行“共抓大保护、不搞大开发”，坚持系统治理，严守“三线一单”硬约束，全面筑牢生态安全屏障。深入推进河长制、林长制，严格落实长江流域“十年禁渔”重大部署。坚持增绿、护绿、用绿并举，完成石漠化治理6万亩、实施营造林5万亩，建设国储林0.4万亩，森林覆盖率达60%。深入推进断桥镇“两山”基地建设，努力创建国家生态文明建设示范县。
加快绿色转型发展。深入实施“碳达峰十大行动”，积极推进碳达峰、碳中和。深化集体林权改革，加大碳汇开发力度。大力发展林下特色产业，利用林地面积20万亩以上，实现特色林业及林下经济总产值达7亿元以上。支持和引导企业节能技改，强化重点领域节能降耗和高耗能项目节能审查，坚决遏制“两高一低”项目发展。
（八）全力以赴维护社会大局稳定。全面践行总体国家安全观，树牢底线思维，切实增强重大风险的应对和化解能力，全力防范和化解各领域重大风险，以高水平安全保障高质量发展。
坚决守牢安全生产底线。以“时时放心不下”的责任感、紧迫感，深入实施安全生产治本攻坚三年行动。常态化开展“打非治违”专项行动，抓好矿山安全“双全日”工作，全面加强道路交通、建筑施工、自建房、煤矿、非煤矿山、消防、城镇燃气、危化品、旅游景区等重点行业领域隐患大排查大整治。强化地质灾害防范应对，做好应急救援队伍建设和物资装备保障，全面提升防灾减灾救灾抗灾能力。压紧压实各方安全生产责任，把责任和措施落实到每一台设施设备、每一个环节、每一名人员，坚决遏制重特大事故发生。
坚决守牢债务风险底线。强化债务风险管控，扎实推动债务展期降息，强化税源培植，盘活资源资产，稳妥处置存量债务，坚决遏制新增隐性债务，逐步推动债务和财政管理进入良性循环。坚持“过紧日子”，更加严格、更大力度压减非重点、非刚性等不必要支出，坚决保障重点支出，兜牢“三保”底线。全面加强金融监管，严厉打击非法集资等非法金融活动，守牢不发生系统性金融风险底线。
坚决守牢社会稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥好“一中心一张网十联户”作用，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，着力提升基层治理效能。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗等违法犯罪行为，不断提升人民群众安全感。充分发挥“12345政务服务热线”平台作用，解决好群众、企业诉求，坚决做到民有所呼、必有所应。
（九）全力以赴推进民生事业建设。悠悠万事，民生为重。坚持从群众最关心的问题入手，用心用情解决好老百姓急难愁盼问题，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。
全力扩大就业创业。坚持就业优先导向，稳定全县8.9万省外务工劳动力就业规模。抓好高校毕业生、易地搬迁群众、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业4000人以上，新增创业500户以上，农村劳动力转移就业1.1万人以上。持续提升高质量就业培训基地运营能力，完成职业技能培训3500人次以上。持续做好“安心干”平台推广应用，精准开展转岗服务，引导群众通过“安心干”平台实现更高质量就业。用心用情用力做好根治拖欠农民工工资工作，切实维护农民工合法权益。
全力提升医疗卫生水平。深入实施卫生健康水平“七大专项行动”，建立完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系，新建岗乌县域医疗次中心，加快市人民医院关岭分院、中医院传染病区、疾控中心、沙营镇卫生院建设并投入使用，推动县医院、中医院增设专科门诊。紧盯食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。
全力推进教育高质量发展。着力办好人民满意的教育，大力实施教育“八大提升工程”，推进顶云中心小学、花江中学综合楼、永宁镇中心学校综合楼项目完工并投入使用，优化公办幼儿园布局，新建第六幼儿园、龙潭幼儿园，新增学位540个。借助贵阳一中、安顺一中、海亮集团、花都区教育帮扶力量，大力引进名师名校长，实施名优教师建设工程和名师送教工程，提高办学质量和教学水平。深入推进转变师德师风和提升教学能力专项行动，大力培养高素质教师队伍。
全力兜牢社会保障底线。持续完善养老服务体系和配套基础设施，提高“一老一小”服务水平。加快民政养老园区提质增效改造，推进顶云中心敬老院、沙营镇敬老院、上关镇敬老院投入使用。探索“医养结合”新模式，推动养老服务高质量发展。深入实施全民参保计划，城乡居民基本医疗保险参保率保持在95%以上，完成基本养老保险参保21万人以上。全力做好失独失能老人、残疾人、农村留守老人和儿童等群体关心关爱。
加强国家安全、民族宗教、外事侨务、国防动员、双拥、史志档案、气象水文等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字会、残联、计生协会、关工委、慈善等事业建设，推动政府各项工作在全省、全市创先争优。
今年我们将继续统筹财力，扎实办好“十件民生实事”。1.促进农民增收和农业增效，开展农业技能技术（高素质农民）培训300人以上。2.新建公办幼儿园1所。3.免费为环卫工人体检一次；免费为全县65岁及以上老年人体检一次；免费为初中生及以上学龄学生进行一次结核筛查；免费为6000名以上适龄妇女提供一次“两癌”筛查。4.实施老年人居家适老化改造工程，完成特殊困难老年人家庭适老化改造180户以上。5.提升食品安全风险防控能力，完成全县食品及食用农产品安全抽检240批次以上。6.打通断头路1条以上。7.新建新能源汽车充电桩40个。8.新建（改建）公交站台2个。9.建成社区健身路径或3人制篮球场2个，农体工程器材补充维护更新3个以上。10.提档升级2个乡镇标准化消防救援站。民生无小事，老百姓的事都是大事，我们将始终把人民群众安危冷暖放在心上、抓在手上，确保把好事办好、实事办实、难事办妥。