关岭自治县应急管理局2025年安全生产
与防灾减灾救灾工作要点
今年是“十四五”规划收官之年，做好应急管理工作意义重大。2025年的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神和习近平总书记关于安全生产、应急救援、防灾减灾的重要论述、重要指示批示精神，认真落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神和上级应急管理部门的决策部署，坚持人民至上、生命至上，始终把保障人民群众生命财产安全作为最现实的“国之大者”，健全完善“大安全、大应急、大救援”框架，推动安全治理模式向事前预防型转变，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加强重点行业领域安全监管，确保全年生产安全事故起数和死亡人数实现“双降”。完善应急管理体制改革，提高各类自然灾害和重大突发事件应对处置能力，以高水平安全护航高质量发展，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
一、紧扣“治”，着力在安全生产监管上下功夫
1.强化党建引领。强化党的建设，深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，牢固树立安全发展理念，增强风险防范意识，坚守安全底线，勇于担当作为，不断提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力和水平，擦亮“应为有你，急流勇进”的党建+应急管理品牌。
2.压紧压实安全生产责任。一是强化党政领导责任，细化完善党委、政府领导安全生产工作职责清单，把安全生产纳入高质量发展评价体系。二是强化部门监管责任。充分发挥专委会作用，按照“三管三必须”“谁主管谁负责、谁审批谁负责”以及业务相近原则，持续厘清新经济业态下和机构改革后部门安全监管职责，消除监管盲区。三是强化企业主体责任。强化企业主要负责人和实际控制人安全责任量化和履职评估，加强安全生产标准化建设，持续推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化全员安全生产责任制落实。
3.严格巡查督查考核。按照中办、国办印发的《安全生产考核巡查办法》，充分发挥安委办实体化运作实效，成立巡查督查工作小组，综合运用专题会议、督查督办、警示约谈、责任追究等方式和手段，坚持把查问题、促整改、保安全作为巡查工作首要任务，常态化开展安全生产巡查、综合督导检查，实现部门、乡镇安全生产巡查全覆盖，对存在突出问题的重点行业领域和板块开展专项巡查，强化结果运用，推动工作落实。
4.强化安全风险防控。持续推进重点行业领域安全生产风险专项整治，加强安全隐患治理和综合监管。对上级督导帮扶和考核、巡查、督查、检查交办问题隐患闭环整改，对重大隐患逐一“过筛子”。开展岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查。针对全国两会、“五一”、国庆节、中央全会等重要时段，坚持“‘四不两直’执法检查+专家指导服务+主流媒体曝光”，因时制宜开展多种形式明查暗访，全面排查重大风险隐患，逐项落实管控措施，对动火、检修、高空、爆破、吊装等高危作业坚持提级管理。
5.保持“打非治违”高压态势。持续深入排查治理各类安全生产隐患，严厉打击矿山、建筑施工、交通运输、城镇燃气、危险化学品和烟花爆竹、民爆物品、消防、旅游等重点行业领域非法违法违规行为，进一步规范安全生产秩序，努力实现“减量控大”目标，建立健全长效机制，促进全县安全生产形势持续稳定向好。
6.突出抓好专项整治，扎实推进治本攻坚三年专项行动。始终坚持标本兼治、重在治本，按照国家统一部署要求，扎实开展治本攻坚三年专项行动，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患。深入开展安全生产治本攻坚“九大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施和我省六十条具体措施，切实提高风险隐患排查整改质量，推动重大事故隐患清仓见底、动态清零，不断提升本质安全水平。
7.持续巩固安全生产领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治成果。按照上级部门关于强力推进集中整治有关部署要求，认真总结前期工作，研究分析问题，强化责任落实，铆足超常规劲头，扎实推进安全生产领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，切实保障人民群众的生命财产安全，推动安全生产事业健康发展。
8.深入推进直管行业领域安全生产工作。非煤矿山领域：督促企业健全完善安全生产管理机构和各项规章制度，加强企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员教育培训，定期组织开展风险辨识和隐患排查治理，规范矿山采面和边坡治理，做好节后复工复产安全防范措施等工作。工贸领域：突出抓好粉尘涉爆和有限空间作业专项整治，督促企业严格落实有限空间作业审批制度，加强重点设施设备的日常监管和员工安全生产知识、技能培训，提高从业人员应对处置的能力。危险化学品和烟花爆竹领域：集中整治生产、储存、经营、使用、运输和废弃处置等环节的重大事故隐患，督促危险化学品经营企业、烟花爆竹经营单位依法建立健全各项安全管理制度，落实全员安全生产责任制，加强重点时段、重点部位、重点人员、重点环节分析研判，严格落实特殊作业审批制度。
9.加强安全生产和防灾减灾宣传教育。深入开展“安全生产月”“消防宣传月”“5·12”防灾减灾日、“7·28”防震减灾宣传周、“10·13”国际减灾日等宣传活动，推进安全生产、防灾减灾宣传“五进”，加大问题隐患和违法行为曝光力度。综合运用“线上+线下”“传统方式+新兴媒体”等多种方式，广泛宣传相关法规制度标准和防灾减灾知识，普及风险防范和自救互救等安全常识，提升全民安全意识和防灾避险意识。
10.规范监管执法。结合实际编制年度监管执法检查计划，运用“互联网+执法”“双随机、一公开”平台对监管执法实施全过程监督，加大对企业主要负责人和安全管理人员履职行为的监督执法力度，围绕重大风险、重大隐患和突出违法行为制定检查方案，严格开展检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法，依法采取联合惩戒、“以案释法”等措施，落实安全生产“行刑衔接”制度，严厉查处安全生产违法行为。
11.提升执法能力。认真贯彻落实国务院办公厅印发的《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025）》，全面落实“行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度”，组织开展行政执法案卷评查、执法人员新取证培训和复训等活动，充分发挥法律顾问作用，积极邀请律师参与突发事件应对处置研究，提高行政决策法治化水平。
12.提升营商环境。全面推进严格规范公正文明执法，营造公平的市场竞争环境。推动企业购买安全生产责任保险，加强安全生产和防灾减灾教育培训。全力推动安全生产领域诚信体系建设，健全安全生产举报奖励制度，畅通举报渠道，强化激励约束，定期对生产安全事故多发频发的企业实施警示曝光和诚信制约。
二、聚焦“防”，着力在自然灾害防治上出实招
13．推进基层应急管理体系建设。用好用足国债项目资金，高质量推动预警指挥、航空应急、基层防灾能力提升工程，实施自然灾害应急能力提升行动，重点抓好综合应急物资储备库（扩建）、综合航空应急救援能力提升、森林火灾视频监控系统、基层应急场所数字化智能转型升级改造等建设项目，持续推进应急管理“网格化”建设，完善基层应急管理组织体系，加强人员、装备、车辆、制度保障，打通应急管理基层治理“最后一公里”。
14.加强自然灾害风险和隐患管控。充分发挥减灾办和防汛抗旱指挥部办公室、森林草原防灭火应急指挥部办公室牵头抓总作用，推进自然灾害综合风险普查成果应用，加强洪涝干旱、地震地灾、森林火灾等自然灾害风险隐患排查和清单动态闭环管理，强化统筹协调、防治结合，完善多灾种防范应对工作机制和军地抢险救灾协同联动机制，形成齐抓共管、协同配合的防灾减灾救灾工作格局。
15.强化森林火灾防控。持续推进森林草原防灭火四级包保责任制，压实乡镇（街道）和部门森林防灭火工作责任，强化森林防火宣传力度，加强野外火源管控、违法用火行为等森林火险整治，加强森林火灾督查检查和风险隐患排查，加强林区重点时段、重点区域、重点人群森林火灾防控。
16.强化防汛抗旱备战。严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱各项责任制和领导分片包保责任制，强化汛前、汛期、汛后风险隐患管控力度，全面做好防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的各项准备，持续完善落实“五早五全”“两段叫应”防灾减灾工作机制，加快补短板强弱项，着力提升水旱灾害防范应对能力，全力保障人民群众生命财产安全。
17.强化地震风险防范。切实加强建设工程抗震设防源头管理，推进建设工程全面落实抗震设防要求，切实遏制增量。普及地震应急避难自救互救等防灾减灾知识，推进应急避难场所建设，组织开展防震减灾科普示范基地、科普示范学校、地震安全示范社区创建工作，积极申报省级、国家级科普示范学校、示范教育基地、综合减灾示范社区。充分发挥示范基地的阵地宣传作用，推进提高全民防震减灾意识及临灾避险能力。
18.强化监测预警预报。严格执行领导带班和24小时值班值守制度，畅通信息流转渠道，充分依托气象、水文、电力、自然资源、应急管理等行业和领域灾害监测感知信息资源，发挥“人防+技防”作用，密切关注天气发展变化，加强会商研判，提出管控措施，及时发出风险预警提示并部署防范应对。
19.强化应急能力现代化。提升科技与信息化保障水平，推进数字应急综合应用建设。依托省、市数字化建设成果，构建“数字应急”监测分析、监管执法、应急救援、履职评价等综合应用体系，推动风险管控、监测预警、分析研判、应急处置、善后恢复和调查评估等全流程网络化、数字化、智能化管理，实现“一屏观全域、一网联全县、一脑统全局”。
三、强化“救”，着力在应急能力建设上谋突破
20．强化应急预案体系建设和应急演练。立足增强针对性、实用性和可操作性，督促各部门完善专项应急预案修编工作。加强风险研判、应急资源调查和情景构建，优化现场处置方案。针对不同类型灾害事故应急预案组织开展综合、专项应急演练和桌面推演，确保各乡镇（街道）、各部门（单位）以及各救援力量和从业人员熟悉应急处置程序、处置措施及要求。
21．强化应急救援队伍建设和应急联动。强化综合救援队伍、专业救援队伍、突击救援队伍、社会救援队伍体系建设，完善军地、政企协同联动机制，积极构建“快速应急救援圈”。加强矿山救护中队的日常管理和训练，加强跨区域协作、联合演练，练强体能、练熟技能、练精战术，提升区域联动救援能力。
22．强化应急装备物资配备和保障能力。加强应急装备物资统管统调，确保关键时刻“调得出、用得上”。开展物资、装备、设施等调查、盘点，及时补充缺口。落实森林防灭火、防汛抗旱、地震地灾等特殊装备物资保障准备要求，加强灾害事故导致“断网、断电、断路”等情况下指挥调度需求保障，做好应急通信装备的配备、培训及演练等工作。
23．强化救灾救助和灾后恢复重建。认真做好低温雨雪凝冻灾害临时救助、受灾困难群众过渡期生活救助、冬春救助和因灾倒损住房恢复重建、农房保险理赔等工作，规范自然灾害生活救助资金“一卡通”管理，保障救助资金及时、安全、准确、足额到户到人。规范管理救灾物资调拨使用，有效保障受灾困难群众基本生活。
四、突出“管”，着力在提升队伍建设上务实效
24.强化政治理论武装。认真落实意识形态和网络意识形态工作责任制，严格执行“第一议题”学习制度，通过党委理论学习中心组、“三会一课”、主题党日等集中学习，“学习强国”“应急管理干部网络学院”自主学、领导干部带头学等方式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神、习近平总书记关于应急管理的重要论述，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”。
25.强化精神文明建设。深化法治宣传教育和爱国主义教育，积极引导干部职工践行社会主义核心价值观，深入开展无烟党政机关、健康机关等文明创建工作，以开展形式多样、内容丰富的志愿服务活动为抓手，大力弘扬新时代志愿精神，强化微信公众号、微博等宣传阵地建设，展示应急管理部门良好形象。
26.强化平安关岭建设。坚持总体国家安全观，认真学习贯彻习近平总书记关于总体国家安全观、人民防线重要论述，全面贯彻落实中央和省委、市委、县委关于平安建设的决策部署。坚持围绕中心、服务大局，持续抓好保密、机要、民族宗教、信访维稳、国家安全人民防线建设等工作，切实增强人民群众安全感。持续开展扫黑除恶、非法集资、禁毒等创建工作，不断提升平安关岭建设整体工作水平。
27.强化全面从严治党。压紧压实管党治党政治责任，持续强化党风廉政建设，着力打造权力“关得住”的制度笼子，坚持以严的主基调正风肃纪，严管厚爱激励队伍，加强廉洁文化建设，协同一体推进不敢腐不能腐不想腐。坚持新时代好干部标准，引导青年干部扣好“第一粒扣子”，加强干部队伍日常管理，努力打造忠诚干净担当的应急管理干部队伍。