关岭自治县人民政府办公室关于印发关岭自治县古生物化石保护管理工作方案的通知
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关岭自治县人民政府办公室关于印发关岭自治县古生物化石保护管理工作方案的通知
   
打印本页 | 关闭窗口 信息来源: 关岭县人民政府办公室  发布时间:2018年09月27日 【字体:
   

 

 

 

 

 

 

关府办发201862号

 

 

关岭自治县人民政府办公室

关于印发关岭自治县古生物化石保护管理

工作方案的通知

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,县政府各部门、各直属机构:

《关岭自治县古生物化石保护管理工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

 

                                                        2018年9月14日

    (此件公开发布)

 

关岭自治县古生物化石保护管理工作方案

 

为加强对古生物化石的保护,严厉打击盗掘、倒卖、贩运、私藏古生物化石的违法行为,根据《古生物化石保护条例》和《关岭布依族苗族自治县古生物化石资源保护条例》有关规定,结合我县实际,制定本方案

一、指导思想

通过加大执法打击工作力度,严厉查处一批盗掘、倒卖、贩运、私藏古生物化石的违法案件,建立古生物化石保护管理长效机制,切实保护关岭古生物化石这一宝贵的不可再生资源,提高社会各界依法保护和利用古生物化石的意识。

二、工作目标

制定一套详实的、操作性强的古生物化石保护管理工作方案,明确古生物化石埋藏区属地乡镇有关职能部门工作职责,出台非法盗掘、倒卖、贩运、私藏古生物化石等违法行为举报奖励措施,形成部门联动、社会参与的古生物化石保护齐抓共管大格局,确保古生物化石这一宝贵的不可再生资源得到有效保护管理。

组织领导

为加强对古生物化石的保护,严厉打击盗掘、倒卖、贩运、私藏古生物化石的违法行为,决定成立关岭古生物化石保护管理工作领导小组(以下简称领导小组”)组成人员如下:

  韦朝虎  县委副书记、县人民政府县长

副组长:    县委常委、县人民政府常务副县长

   县人民政府副县长、县公安局局长

      县政府办副主任

   县委宣传部常务副部长

唐宝华  县公安局常务副局长

   县国土资源局局长

许大春  县林业局局长

                县环保局局长

            胡志顺  县文体广电旅游局局长

            周雪梅  县新闻传媒中心主任

陈正江  县地质公园管理处处长

   新铺镇人民政府镇长

                岗乌镇人民政府镇长

领导小组下办公室在县地质公园管理处,陈正江同志兼任办公室主任,从县公安局、县国土资源局、新铺镇政府各抽调一名业务骨干,组建巡查执法队伍,进一步加强执法力量,并负责办公室日常事务。

领导小组办公室职责为:负责贯彻落实领导小组的各项安排部署,督导各成员单位按照自身职责开展关岭古生物化石保护管理工作。负责对关岭古生物化石保护管理工作的统筹、协调;负责跟踪、督促各工作小组制定整改方案并开展好各项整改工作;负责收集汇总领导调研,部门工作开展情况的相关资料,负责每10天报送一次整改工作情况;完成领导小组交办的其他临时性工作。

县委宣传部工作职责为:负责开展古生物化石保护宣传,将古生物化石保护宣传抓实抓好,加大日常宣传力度,重点宣传古生物化石保护的法律法规。充分利用电视、广播、微信等媒体对古生物化石保护方面的法律法规和反面典型案例进行宣传,加强对古生物化石保护与利用的宣传教育,普及古生物化石基础知识,唤起大众参与保护资源的意识,多措并举营造良好的古生物化石保护宣传氛围;完成领导小组交办的其他临时性工作。

县公安局工作职责为:对盗挖化石人员进行强制传唤、身份识别和按照治安管理处罚法予以立案查处;配合做好古生物化石执法保护行政案件立案查处的人员传唤;做好开展大型联合执法行动、填封盗挖化石采坑的秩序维护、现场维稳工作;做好古生物化石藏区核心区设卡检查、参与违法打击等相关工作;完成领导小组交办的其他临时性工作。

县国土资源局工作职责为:负责开展对盗挖古生物化石违法行为的巡查打击力度,对违法人员进行立案查处并行政处罚,对涉及刑事犯罪的依法移交司法机关追究刑事责任,对盗挖化石形成的采坑进行地灾治理;完成领导小组交办的其他临时性工作。

县林业局工作职责为:对盗挖化石造成的毁坏林木破坏行为进行立案查处并行政处罚,对采坑植树造林复绿进行指导,对涉及刑事犯罪的依法移交司法机关追究刑事责任;完成领导小组交办的其他临时性工作。

县环保局工作职责为:对盗挖化石破坏生态环境行为进行立案查处并行政处罚,对涉及刑事犯罪的依法移交司法机关追究刑事责任;完成领导小组交办的其他临时性工作。

县文体广电旅游局工作职责为:充分发挥古生物化石资源旅游优势,加快转变国有企业实体化运营方式,积极向外招商引资,打造古生物化石知名旅游品牌,带动相关产业发展,使当地群众在古生物化石旅游开发中得到实惠,在开发和利用古生物化石中有效保护古生物化石;完成领导小组交办的其他临时性工作。

县新闻传媒中心工作职责为:负责开展古生物化石保护宣传,对古生物化石保护方面的法律法规和反面典型案例进行宣传;完成领导小组交办的其他临时性工作。

县地质公园管理处工作职责为:接受县国土资源局委托执法,负责开展对盗挖古生物化石违法行为的巡查打击力度,对违法人员进行立案查处并行政处罚,对盗挖化石形成的采坑进行地灾治理、复垦复绿等工作;完成领导小组交办的其他临时性工作。

新铺镇人民政府、岗乌镇人民政府工作职责为:按照属地管理和古生物化石保护条例规定,在辖区群众中开展古生物化石保护宣传,配合对盗挖化石人员进行身份识别;配合做好古生物化石执法保护行政案件立案查处的人员传唤,做好开展联合执法行动、填封盗挖化石采坑的秩序维护、现场维稳工作;积极签订目标责任书,压实责任,确保相关整改各项工作顺利推进;积极深入农户家中开展宣传工作,确保化石保护工作深入人心;完成领导小组交办的其他临时性工作。

     工作措施

(一)加大对盗挖古生物化石违法行为的巡查打击力度

建立健全保护古生物化石的执法打击长效机制,坚决打击非法盗挖古生物化石的违法行为。加强部门之间的协调配合,齐抓共管,联合执法,全力保护好古生物化石宝贵资源,从源头环节切断古生物化石流转的地下产业链,形成强大的震慑力。

1.组建古生物化石巡查保护部门联合执法队伍。人员组成为:县地质公园管理处及县国土资源局5人(含一辆执法车辆),负责按照《古生物化石保护条例》,对非法盗挖化石人员进行法律宣传和立案调查行政处罚。新铺镇人民政府及新铺镇派出所4人(含一辆执法车辆),负责指认非法盗挖化石人员,辨明身份信息、家庭住址等;负责对非法盗挖化石人员传唤调查,进行治安管理处罚。不定期邀请县新闻传媒中心抽派1名记者参与巡查,现场开展宣传报道。巡查工作由县地质公园管理处牵头召集组织开展。

2.巡查区域地段。古生物化石藏区320国道及各通村路、通组路沿线可视范围,其他盗挖化石较为严重区域古生物化石集中埋藏主要段、重要区域,重点巡查新铺镇卧龙村和尚井组、坡劳组,海百合村麻洼组等区域。

3.巡查保护时间安排。每周联合集中开展2次以上巡查保护工作,具体时间为不定期组织开展,不形成为外界所掌握的巡查规律。所有参与巡查保护单位人员在接到巡查通知后1个小时内,必须赶到集合地点集中参与巡查工作。

4.巡查保护工作内容。巡查保护联合执法队伍要对古生物化石藏区特别是盗挖化石重点区域开展巡查保护切实做到到边、纵到底,不留死角,对盗挖古生物化石违法人员依法作出行政罚款、治安处罚,收缴盗挖化石和盗挖工具,使盗挖现象得到有效遏制

5.巡查保护工作标准。每次联合执法巡查保护至少要覆盖5个以上盗挖主要、重点区域,每两周要做到所有盗挖化石区域地段的巡查保护全覆盖。每次联合执法巡查保护要做到有图片记录和文字记录,专门建档管理。

(二)加大对古生物化石的保护宣传

在古生物化石埋藏区内的主要交通路段、人口集中区域内增设永久性宣传牌和悬挂宣传标语,在盗挖化石采坑处喷涂保护性宣传标语。充分利用电视、广播、微信等媒体古生物化石保护方面的法律法规和反面典型案例进行宣传,加强古生物化石保护与利用的宣传教育,普及古生物化石基础知识。联合公安、司法、教育等部门利用赶场天、进村入校等方式开展法制宣传,向群众、学生宣传相关法律法规,重点宣传对非法盗采化石资源触犯相关法律和产生的后果,让老百姓、学生自觉维护法律权威,联合抵制非法盗采。

(三)加大对盗挖古生物化石采坑的回填封盖复垦复绿

古生物化石藏区特别是盗挖化石重点区域形成的采坑,由于其严重破坏生态植被存在一定的地质灾害安全隐患,且容易发生多次重复盗挖。对盗挖化石形成的此类采坑,由县地质公园管理处牵头,新铺镇人民政府和新铺镇派出所配合,组织大型机械设备和大量人力进行回填封盖,并种植苗木撒播草种进行复绿复垦,防止非法盗挖化石人员再次盗挖。同时,探索创新工作方式方法。根据日常工作中调查掌握的情况,每一个盗挖化石形成的采坑,都属于“有主”的土地。即每一个盗挖化石采坑所在的土地,都有其具体的土地承包主体,该宗土地的承包村民实际上都参与了盗挖化石的违法行为和利益分成。在对此类盗挖化石形成的采坑开展回填封盖工作中,由新铺镇人民政府组织村干部和群众代表对采坑所在地块进行权属确认,查出采坑所在土地的承包村民,由新铺镇派出所进行传唤,由县地质公园管理处勒令其出资出力,对其参与盗挖并获利的承包土地上的采坑进行回填封盖复垦复绿,并保证不得再次盗挖,且对再次盗挖违法行为承担“属地管理责任”。

(四)出台古生物化石执法保护举报奖励措施

出台针对非法盗掘、倒卖、贩运、私藏古生物化石等违法行为举报奖励措施,施行有偿举报和特勤耳目开展古生物化石执法保护制度,对非法盗掘、倒卖、贩运、私藏古生物化石等违法行为进行重点有效打击举报电话和奖励措施要面向社会公众公告,特别是面向古生物化石藏区和盗挖化石较为严重区域的群众公告,形成全社会齐抓共管古生物化石执法保护的良好局面,充分依靠和发挥人民群众力量有效保护古生物化石。

(五)充分开发和利用古生物化石旅游资源惠及人民群众,在开发和利用中保护古生物化石

充分发挥古生物化石资源旅游优势,在开发和利用古生物化石中有效保护古生物化石根据关岭古生物化石资源的唯一性,全力打造古生物化石知名旅游品牌,带动相关产业发展,以旅游扶贫带动群众致富。积极向外招商引资,组建股份制公司共同开发经营,以公司化运作,充实人员,强化队伍,逐步缓解行政执法难的问题,进一步保护古生物化石资源。通过深挖关岭古生物化石唯一性的资源优势,让群众在古生物化石资源开发中得到应有的收益,逐步从参与非法盗采真正转变为积极参与打击非法盗采。

 

附件:关岭古生物化石保护举报奖励办法

 

 

 

 

 

附件

 

关岭古生物化石保护举报奖励办法

 

第一章  总则

第一条  为加强对古生物化石的保护,鼓励社会公众积极举报盗掘、倒卖、贩运关岭古生物化石违法行为,推动古生物化石执法保护社会齐抓共管,根据《古生物化石保护条例》及其实施条例和《关岭布依族苗族自治县古生物化石资源保护条例》等法律法规,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于关岭自治县古生物化石执法保护管理部门对社会公众举报的属于其监管职责范围内的盗掘、倒卖、贩运关岭古生物化石违法行为或者违法犯罪线索,经查证属实并立案查处后,予以相应物质奖励的行为。

第三条  负责举报调查处理的关岭自治县古生物化石执法保护管理部门为举报奖励实施部门,负责奖励决定告知、奖励标准审定和奖励发放等工作。

第四条  盗掘、倒卖、贩运关岭古生物化石违法行为举报奖励资金纳入县财政预算,接受纪委监委、财政、审计等部门的监督检查。

 

第二章  奖励条件

第五条  举报下列违法行为的,应当按照本办法予以奖励:

(一)盗掘关岭古生物化石违法行为;

(二)倒卖关岭古生物化石违法行为;

(三)贩运关岭古生物化石违法行为。

第六条  举报奖励应当同时符合下列条件:

(一)有明确的被举报对象和具体违法事实或者违法犯罪线索;

(二)举报内容事先未被古生物化石执法保护管理部门掌握的;

(三)举报情况经古生物化石执法保护管理部门立案调查,查证属实作出行政处罚决定或者依法移送司法机关作出刑事判决的。

第七条  举报奖励的实施应遵循以下原则:

(一)举报奖励原则上采取实名举报匿名举报相结合,举报奖励以经核实违法行为真实无误为准

(二)同一案件由两人及以上举报的,举报奖励第一时间举报人为准

(三)对同一举报人的同一举报事项,不重复奖励;对同一举报人提起的两个或者两个以上有包含关系的举报事项,相同内容部分不重复奖励。

(四)最终认定的违法事实与举报事项不一致的,不予以奖励。

第八条  有下列情形之一的,不属于本办法奖励范围:

(一)古生物化石执法保护管理部门工作人员或者依照古生物执法保护相关法律法规及规定负有法定监督、发现、报告违法行为义务人员的举报;

(二)其他不符合法律、法规规定的奖励情形。

 

第三章 奖励标准

第九条  对于盗挖化石的违法行为,按照罚没款金额计算奖励金额;对于倒卖、贩运化石违法行为,按照涉案化石货值金额计算奖励金额,每起案件的奖励金额原则上不超过2万元。具体奖励标准如下:

(一)对于盗挖化石的违法行为,按照罚没款金额计算奖励金额,具体按照罚没款金额的20%给予奖励。

(二)对于倒卖、贩运化石违法行为,按照涉案化石货值金额计算奖励金额,具体为涉案化石货值金额的10%给予奖励。

(三)违法行为不涉及货值金额或者罚没款金额的,但举报内容属实,给予1000元奖励。

 

第四章 奖励程序

第十条  负责举报调查、作出最终处理决定的古生物化石执法保护管理部门对举报立案查处完毕后,对于符合本办法规定奖励条件的,应当在30个工作日内向举报人反馈办理结果,并根据举报人奖励意愿启动奖励程序。

第十一条  举报奖励实施部门应当及时对举报奖励标准予以认定,并将奖励决定告知举报人。

需要举报受理部门协助甄别、认定奖励主体资格的,举报受理部门应当予以协助。

第十二条  举报人应当在被告知奖励决定之日起30个工作日内,由本人凭有效身份证明领取奖励。委托他人代领的,受托人需同时持有举报人授权委托书、举报人和受托人的有效身份证明。

举报人无正当理由逾期未领取奖金的,视为放弃奖励。

第十三条  奖励资金的支付,按照有关财务规定执行。具备非现金支付条件的,奖励资金应当采取非现金支付方式支付。

第十四条  举报人无法现场领取奖金且无受托人的,可及时说明情况并提供举报人身份证明、银行账号,由举报奖励部门将奖金汇至指定账户。非现场领取奖励仅限于实名举报人,且提供的账户名应当与举报人姓名一致。

第十五条  匿名举报人有奖励诉求的,应当在举报的同时提供能够辨识其身份的信息作为身份代码,并与古生物化石执法保护管理部门专人约定举报密码、举报处理结果和奖励权利的告知方式。

匿名举报人接到奖励领取告知,并决定领取奖励的,应当主动提供身份代码、举报密码等信息,便于古生物化石执法保护管理部门验明身份。

第十六条  举报人对奖励等级、奖励金额有异议的,可在收到奖励决定通知之日起30个工作日内,向实施举报奖励的古生物化石执法保护管理部门提出复核请求。

 

第五章 监督管理

第十七条  古生物化石执法保护管理部门应当建立健全举报奖励档案,并做好汇总统计工作。

第十八条  古生物化石执法保护管理部门应当依法保护举报人的合法权益,不得泄露举报人的相关信息。古生物化石执法保护管理部门应确保匿名举报人的身份信息不被泄露,要采取科学合理措施手段保障办理人员和匿名举报人一对一单线联系。

第十九条  古生物化石执法保护管理部门工作人员在实施举报奖励过程中,有下列情形的,视情节轻重给予行政处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任:

(一)伪造或者教唆、伙同他人伪造举报材料,冒领举报奖金的;

(二)未经举报人同意,泄露举报人相关信息的;

(三)贪污、挪用、私分、截留奖励资金的;

(四)其他应当依法承担法律责任的行为。

第二十条  举报人故意捏造事实诬告他人,或者弄虚作假骗取奖励,依法承担相应责任;构成犯罪的,移送司法机关处理。

 

第六章

第二十一条   本办法所称的实名举报,是指举报人提供真实姓名和真实有效联系方式的检举、揭发行为。

匿名举报,是指举报人不提供其真实姓名,但提供其他能够辨别其身份的信息及有效联系方式,使有关部门事后能够确认其举报人身份的检举、揭发行为。

第二十二条  本办法由古生物化石执法保护管理部门解释。

第二十三条  本办法自印发之日起公布施行。举报电话为:0851—37224477。

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县纪委县监委,县委办、县委组织部、县委宣传部、县委统战部,县人武部,县武警中队。

        县人大办,县政协办,县法院,县检察院。

 

 

        关岭自治县人民政府办公室                                    2018914日印发

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