关岭自治县“十四五”工业发展规划

关岭自治县“十四五”工业发展规划

深圳市中新投产业咨询有限公司

关岭自治县工业和信息化局

2021年12月

目 录

前 言 1

第一章 发展基础与面临形势 4

第一节 发展基础 4

一、工业整体发展稳健 4

二、工业配套设施不断完善 6

三、新型工业化水平持续提升 6

四、产业集群逐步形成 9

五、营商环境显著改善 9

第二节 存在问题 10

一、工业发展基础薄弱 10

二、缺乏重大项目支撑 10

三、园区承载能力较弱 11

四、多重因素制约发展 11

五、产业招商引资困难 12

第三节 面临形势 12

一、面临挑战 13

二、优势条件 14

三、发展机遇 17

第二章 总体思路和主要目标 20

第一节 总体思路 20

一、指导思想 20

二、基本原则 20

第二节 产业选择 21

第三节 发展目标 23

第四节 整体布局 26

第三章 产业发展方向与重点 28

第一节 清洁高效电力产业 28

一、主攻方向 28

二、发展重点 30

三、发展路径 31

四、空间布局 35

第二节 特色轻工产业 36

一、绿色食品产业 37

（一）主攻方向 37

（二）发展重点 37

（三）发展路径 44

（四）空间布局 48

二、健康医药产业 49

（一）主攻方向 50

（二）发展重点 52

（三）发展路径 52

（四）空间布局 55

三、其他轻工业 56

（一）主攻方向 57

（二）发展重点 58

（三）发展路径 59

（四）空间布局 60

第三节 基础能源产业 61

一、主攻方向 61

二、发展重点 62

三、发展路径 63

四、空间布局 67

第四节 新型建材产业 67

一、主攻方向 68

二、发展重点 69

三、发展路径 70

四、空间布局 74

第五节 装备制造与基础材料产业 74

一、主攻方向 75

二、发展重点 76

三、发展路径 78

四、空间布局 82

第六节 其它战略性新兴产业82

一、主攻方向 83

二、发展重点 84

三、发展路径 85

四、空间布局 88

第七节 其它鼓励发展产业 88

第四章 主要任务 92

第一节 提升园区层级 92

第二节 优化产业结构 93

第三节 推动产业融合 94

第四节 保障项目质量 96

第五节 促进军民融合 97

第六节 加强对外合作 98

第五章 保障措施 100

第一节 完善实施机制 100

第二节 深化政策支持 100

第三节 激发主体活力 101

第四节 强化招商力度 101

第五节 加强人才建设 102

第六章 环境影响分析与评价 103

第一节 环境影响分析 103

第二节 环境保护措施 104

第三节 环境准入要求 105

第三节 环境影响评价 113

前 言

“十三五”期间，关岭自治县坚持以产业转型为主线，工业整体发展稳健、配套设施不断完善、新型工业化水平持续提升、产业集群逐步形成、营商环境显著改善，工业发展取得了一定的成效，但仍存在基础薄弱、缺乏重大工业项目支撑、工业园区承载能力较弱等问题，发展受政策、资源、资金、人才等多重因素制约，产业招商引资困难。

工业经济是经济社会发展的重要力量，在繁荣经济、推动创新、催生产业、扩大就业、改善民生等方面发挥着重要作用。中共贵州省委十二届八次全会、中共安顺市委四届九次全会提出，要大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化”协同发展，其中新型工业化是核心关键。

“十四五”时期是关岭自治县由全面建成小康社会向社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是关岭自治县加快工业发展、推进全县工业化进程的重要战略机遇期。为加快推进关岭自治县工业经济转型发展，把发展经济着力点放在实体经济上，把加速推动新型工业化作为经济高质量发展的首要任务，确定“十四五”时期关岭自治县工业发展的总体思路、目标定位、重点发展方向、重点任务和保障措施，推动工业产业向高端化、绿色化、集约化发展，实现工业经济的高质量发展，增强县域经济发展实力，特编制本规划。

本规划依据：

1. 《国家战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》（2016版）；
2. 《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》2016版；
3. 《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》；
4. 《产业结构调整指导目录 (2019 年本) 》；
5. 《鼓励外商投资产业目录(2020年版)》；
6. 《西部地区鼓励类产业目录(2020年本)》；
7. 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》；
8. 《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》；
9. 《产业发展与转移指导目录（2018年本）》（贵州省）；
10. 《贵州省十大千亿级工业产业振兴行动方案的通知》（黔府发〔2018〕33号）；
11. 《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》；
12. 《安顺市“十三五”工业发展规划》；
13. 《安顺市八大百亿级工业产业振兴行动方案》（安府发〔2019〕6号）；
14. 《安顺市“十四五”工业发展规划》（征求意见稿）；
15. 《关岭自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；
16. 《关岭自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）年实施情况中期评估报告（定稿）》；
17. 《关岭自治县2020年政府工作报告》；
18. 《关岭自治县2019年国民经济和社会发展统计公报》；
19. 《关岭自治县2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》（关府办发〔2020〕28号）；
20. 关岭自治县“十四五”现代农业发展研究；
21. 《关岭自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》；
22. 《贵州改革工作动态》2020年第69期；
23. 《关于实施倍增行动奋力实现工业大突破的意见》。

第一章 发展基础与面临形势

第一节 发展基础

“十三五”期间，关岭自治县坚持以产业转型为主线，工业整体发展稳健、配套设施不断完善、新型工业化水平持续提升、产业集群逐步形成、营商环境显著改善，工业发展取得了一定的成效。

一、工业整体发展稳健

“十三五”期间，关岭自治县社会经济发展稳中有进、持续向好，全县生产总值从2015年的70.64亿元增长到2019年的98.29亿元，年均增长8.6%。其中，全县工业经济保持稳定增长，规模工业增加值从2015年的4.2亿元增长到2019年的5.52亿元，年均增长7.1%。2019年，规模工业企业单位数达到20个；规模工业总产值12.84亿元。“十三五”期间工业总体发展状况如表1-1所示。

表1-1 2015年-2019年关岭自治县产业总体发展状况1

从经济效益上看，关岭自治县工业产业规模不断扩大，工业实力不断上升，促进全县经济发展。从社会效益上看，工业企业的发展，有利于转移农村剩余劳动力，促进充分就业，同时增加人均财政收入和提升社会消费水平。2020年，关岭自治县社会消费品零售总额达到27.02亿元，人均GDP（当年价）、农民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入分别达到36612元/人、10640元/人、33300元/人。“十三五”期间关岭自治县工业效益情况具体如表1-2所示。

表1-2 关岭自治县工业效益情况分析表2

二、工业配套设施不断完善

2019年，关岭自治县500万元以上固定资产投资增长14.6%，工业投资增长21.90%3，增速排全市第3位，工业投资不断加大，配套设施不断完善。“十三五”期间，推进了关花大道、顶云高铁站至月亮湾公路、顶云经九仙洞天至关花大道的无缝衔接，建成了省级高效农业园区项目、电商产业园、新型建材园、大健康民族食药产业园、智慧产业园、现代工业园和国际商贸城等一批重大园区项目，园区内道路、管网、交通、水利、电力等基础设施完备，学校、公租房、安置房等配套设施完善，物流、仓储、培训、研发等生产性服务业快速跟进，为关岭自治县工业的跨越发展奠定了坚实基础。关岭自治县产城一体、宜居宜业的产业新城正在形成，已具备承接大产业、建设大项目的优势条件。

三、新型工业化水平持续提升

“十三五”以来，关岭自治县坚持以提升新型工业化水平为重点，加速清洁能源、食品加工、健康医药、建材等主导产业的集聚，持续推进产业“培强扶优”及转型升级。围绕“10+5”重点产业和贵州省32个重点行业，做强现代特色农业及健康医药等产业。

（一）以光伏发电为重点的清洁能源产业快速发展

“十三五”期间，关岭自治县建设了“县县通”天然气工程管网支线，利用天然气等清洁能源，实施城镇新型清洁能源行动计划；积极探索发展页岩气、油气资源替代传统能源，加强清洁能源开发利用；支持具备条件的区域发展风电、光伏发电、小水电、页岩气、油气产业；已建成光伏项目6个，总投资31.43亿元，2020年争取到光伏项目7个，总装机120万千瓦，总投资约50亿元，是同期全省获得指标最多的县，占比达23%4。

（二）关岭牛全产业链及特色农产品深加工发展初见成效

以“关岭牛”全产业链为引领的现代高效农业发展势头正盛，成功承办全省肉牛产业发展推进大会，关岭“小规模、大群体”饲养模式、“牧场+屠宰场+零售市场”发展模式在全省推广。果蔬、食用菌、花椒、优质牧草等高效产业遍布关岭大地。“十三五”期间，大力发展农产品加工业，积极培育龙头企业，鼓励发展农民合作社、家庭农场种植大户，组织涉农企业、农民专业合作社申报省级龙头企业、省级示范社；组织落叶新村申报国家级休闲农业示范点。截止2020年10月底，全县共发展农民专业合作社721家；发展省级农业产业化龙头企业11家、市级24家5。

（三）积极推进中药现代化，健康医药产业初具规模

积极推进中药现代化，以岗乌镇中药材种植基地为重点，大力推进药材种苗繁育基地建设。以县中药材种植项目为抓手，建设区域中药材种植产业带。以续断、小黄姜、米槁、何首乌、丹参、川弓等药材品种为重点，支持企业开展产品质量、原产地地理标志、GAP认证、注册优质中药材产品商标。以关岭大健康民族食药产业园区为中心，发展以食品、中药饮片加工为主的绿色特色轻工业，引入了台湾顺天堂、浙江苗立克、广药王老吉等企业落户。

（四）新型建材、环保材料等绿色产业规模持续扩大

“十三五”期间，关岭自治县重点发展普利灰木纹、八德米黄等大理石就地和异地深加工，鼓励以工矿废料为重要原料发展新型环保建筑建材产业，引进了一批节能环保、劳动密集型企业。扎实推进“千企改造”工程，成功培育黔林塑业入规。

（五）持续推进产业“培强扶优”

建立“小升规”和“新建新投产”工业企业培育库，积极引导和鼓励贵州港安水泥有限公司、广盛源石材有限责任公司、贵州苗立克中药科技有限公司等17家企业培育入规。强化产业扶持，配套出台了用地、财政、税收等激励政策措施，坚决落实减税降费系列纾困惠企政策，累计兑现各类奖补资金共计1387万元，减免税费4.38亿元。持续深化供给侧结构性改革，坚持“一扩”，推动“两改”，促进“三升”，累计完成黔林塑业、贵果王等15家企业实施“千企改造”，实现投资4.22亿元6。

四、产业集群逐步形成

“十三五”期间，关岭自治县推进实施工业企业“退城进园”，先后建成以重点打造绿色食品和新医药等深加工产业的大健康民族食药产业园；以发展特色资源加工、新型建材和冶炼等产业为核心，以循环经济为发展理念的新型建材园；以及智慧产业园、现代工业园等一批重大项目和重大工程；持续完善园区配套设施，加强园区承载能力，提升对产业园区和全县工业企业的管理及服务水平，以产业园区和关花大道工业带为主线，引进工业优强企业入驻园区。2019年，大健康民族食药园、新型建材园、关花大道产业带等实现工业总产值10.77亿元，产业集群逐步形成7。

五、营商环境显著改善

“十三五”以来，关岭自治县各乡镇对“农业产业化、工业引擎化、服务业智慧化”工作高度重视，并形成一系列支持工业和农业产业化发展的政策保障体系。根据《省人民政府办公厅关于印发贵州省2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知》（黔府办发〔2020〕17号）和《安顺市人民政府办公室关于印发安顺市2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知》（安府办函〔2020〕56号）要求，关岭自治县持续深化“放管服”改革，落实“一网通办”事项946项，取消证明材料33项，661项行政许可事项办理时限压缩71.86%，政务服务效率不断提升8。关岭自治县产业发展软环境明显改善，通过简化办事程序，提高办事效率和服务质量，加快构建优势明显、竞争性强、引领性好、贡献突出的产业体系，推动工业经济高质量发展，进一步明确全县工业的发展方向及目标。

第二节 存在问题

“十三五”期间，关岭自治县工业发展虽取得一定成效，但仍存在基础薄弱、缺乏重大工业项目支撑、工业园区承载能力较弱等问题，并受政策、资源、资金、人才等多重因素制约，产业招商引资困难。

一、工业发展基础薄弱

关岭自治县工业企业规模小，工业化水平不高，大多数产业、企业和产品的竞争力较弱，现有工业企业受市场需求低迷以及资金不足的影响，部分工业利润负增长或停产；工业结构性矛盾突出，传统产业占比较大，高端产业和新兴产业总量小；产业附加值和产业层次偏低，工业企业技术力量普遍薄弱，对现有的各类资源应用程度不高，深加工程度不够，基本上只是对资源进行了初加工，导致资源性产业链较短，产品处于初级状态，缺乏市场竞争力。

二、缺乏重大项目支撑

工业固投整体缺乏后续重大项目支撑，工业发展后劲不足，缺乏具有自主创新能力的龙头骨干企业，具有产业引领性、行业带动性的项目和企业较少，难以实现引进一个项目带动一个产业发展的格局，水电产能消纳能力有待提升。

三、园区承载能力较弱

作为工业主战场，关岭自治县园区实体化进展缓慢，园区内的工业项目投资强度偏弱，上千万元、上亿元项目开工率、竣工率和储备严重不足。现有工业园区存在布局不合理、园区配套设施不足，承载能力弱，产业集群创新发展能力有待提高，生产性服务业支撑能力弱，存在入园企业数量少、投入产出效率不高、产业集中度低等问题。

四、多重因素制约发展

在土地资源方面，关岭自治县作为创建生态补偿示范区和生态文明示范工程试点县，属于生态保护重点区域，按照国家功能区划分，被列为限制性开发区域，县委、县政府也做出了生态立县、绿色发展的战略部署，土地指标严重不足，可直接利用的工业、商业用地非常少。针对土地资源稀缺的发展瓶颈，关岭自治县积极探索“飞地经济”模式，但仍难以满足关岭自治县的产业发展需求。在项目投融资方面，受制造业产能结构性过剩、需求不足影响，民间投资意愿减弱；金融机构为控制风险，对现有企业贷款进行严格限制，对项目贷款也更加谨慎，导致新兴产业项目、新投产项目及在建项目融资更加困难，资金流严重不足，影响企业正常生产和项目建设。税收和土地出让收入减少，偿债进入高峰期，关岭自治县政府投资能力受限，基础设施投资增长难度加大。金融产品创新不够，企业信用担保推进缓慢，致使企业融资困难，流动资金、项目资金十分紧张。在人才资源方面，关岭自治县高素质企业家、各类专业技术人才匮乏，并且由于经济发展水平低，提供的就业岗位不足，导致人才大量外流，加剧了人才缺乏的问题。此外，本地企业缺乏远景规划以及做大做强的意愿，缺乏具有自主创新能力的龙头骨干企业，创新动能不足已成为制约关岭工业经济增长后劲的主要原因。

五、产业招商引资困难

由于关岭自治县的工业用地指标稀缺，土地、资金、人才等要素保障能力低，导致企业的投资意愿低；再加上对自身产业发展缺乏明确定位，出现招商引资工作的盲目性，或者为了完成招商引资任务，引进与本地产业发展重点不相匹配的项目。目前，关岭工业发展层次仍处于初级阶段，产业集群效应不明显、产业链条不够完善、产业规模尚未形成，缺乏企业龙头效应。此外，关岭土地价格、税收等政策与周边县区相比无明显优势，只能从政府服务方面做好工作，产业投资吸引力不足，工业项目引进难、落地难、发展难的问题较突出。

第三节 面临形势

“十四五”时期，是关岭自治县抢抓机遇，跨越发展的关键时期，也是加快工业发展、推进全县工业化进程的重要战略机遇期。同改革开放以来的历次五年规划相比，“十四五”时期面临的国际环境最复杂、变化最大。世界正处于百年未有之大变局，突如其来的新冠肺炎疫情，使百年大变局加速演进。面对错综复杂的国际政治经济形势、产业竞争压力进一步加剧、国内市场需求规模持续扩大以及新工业革命的蓬勃兴起，关岭自治县工业发展既有新机遇，也面临新挑战。

一、面临挑战

（一）国际国内产业环境改变

“十四五”时期，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界正在进入动荡变革期。一方面，以美国为代表的发达国家采取了更多的贸易和投资保护措施，我国工业产品的出口增长受到抑制、提升空间较为受限，引进国外先进产品、技术和人才的难度也不断加大。另一方面，新一轮科技革命和产业变革正在推动世界经济结构、产业结构、国际分工发生深刻变革，新经济、新模式迅猛发展，全球产业链、供应链、创新链、价值链发生深刻重组。发展中国家大力推动劳动密集型产业发展，利用要素低成本优势积极吸引全球劳动密集型产业和低附加值环节，一些跨国公司加大了向中低收入水平发展中国家的投资力度。这也进一步增加了国内发展中地区产业升级的难度。

（二）产业发展内在动力不足

从产业基础来看，关岭自治县工业基础薄弱，工业化水平不高，大多数产业、企业和产品的竞争力较弱，缺乏具有自主创新能力的龙头骨干企业，企业吸收科技成果的内在需求和动力不足。在优势产业方面，农业、旅游业具有发展潜力，但存在山地特色高效农业产业规模小，发展不平衡；旅游业接待设施和软件环境相对滞后等问题，对工业整体发展带动力偏弱。从区域竞争来看，关岭自治县与周边县区产业同质化严重，争项目、争人才、争资源、争市场的现象日益激烈，而关岭自治县资金、人才、技术等要素支撑不足，缺乏工业发展的竞争力及内在动力。

（三）产业转型升级任重道远

从县域内部的产业结构变化来看，全县产业结构单一，煤炭、电力等传统支柱产业增长乏力，煤制清洁燃料、风力发电等新能源重大项目推进缓慢。农业产业化水平不高，产品市场竞争力和创新能力偏弱，农产品加工产业总体深加工能力差，产品原料品种、品质不能满足精深加工需要，农产品深加工业发展缺乏稳定而可靠的原料基地；大健康产业以中药材原料和粗加工经营为主，规模小、手段简陋，产品附加值低，处于产业链低端，且缺乏深加工方面的核心技术和专业人才。工业项目引进难、落地难、发展难的问题仍较突出，仅仅立足于产业链条的某一环节，许多关键零部件和配套产品发展滞后，严重地受制于上下游环节，不能在本区域形成完整产业链条。以旅游为龙头的三产发展虽然迅猛，但经济带动主导作用地位还不够突出，全县经济面临较大的下行压力。

二、优势条件

（一）交通区位优势明显

关岭交通区位优势更加明显，是贵州通往广西、云南的重要交通枢纽。沪昆高速公路、关兴高等级公路、水黄高等级公路、320国道、214省道连接交通，已形成以高速铁路、高速公路、高等级公路为骨架，国道、省道和县乡公路为枝干，通村公路为网叶的四通八达的公路网络体系。沪昆高铁在关岭顶云新城设站，截止2019年，全县农村通村通组路网实现全覆盖，完成生命安全防护工程629.3公里，建成农村客运站6个，水运码头8个，完成危桥改造6座389米，处置隐患里程457.4公里，“县域通达1小时”路网体系基本形成。已成为黔中经济区的西部门户和贵州西南部重要的物流人流集散地。

（二）能源矿产资源富集

关岭自治县矿产资源丰富，主要有炼镁白云石、大理石、铁、汞、铜、萤石、水晶石、方解石、冰洲石、硅石、粘土等，其中，炼镁白云石储量达100亿吨以上，属全国特大富矿，可露天开采，大理石储量达2000万立方米以上，水能资源理论蕴藏量250万千瓦(含北盘江)，煤炭储量7亿吨，优质电极石灰石1355万吨。独特优势的资源有利于承接沿海发达地区的产业转移。近两年来，关岭自治县围绕创建全国可再生能源示范县和打造贵州省新能源基地目标，深度挖掘水能、风能、太阳能和生物质能资源，新能源产业快速发展，产业基础逐步夯实。

（三）农产品资源丰富

关岭自治县农产品种类多，拥有牛、猪、鹅、菜、果、药、食用菌等优势产业，具备发展特色农业产业体系的良好基础。截止2020年10月数据9，在果蔬产业方面，全县根据高中低不同海拔高度布局了低热河谷冬果菜早春果蔬种植区、中高海拔夏秋果蔬生产区、县城近郊叶菜类果蔬生产区，以黄瓜、西红柿、辣椒、瓜类、豆类等茄果类、豆类等果蔬产品为主，全县果蔬种植面积20.9万亩，产量33万吨；在水果产业方面，全县初步形成了具有明显气候特征的水果产业带布局，水果总面积12.5万亩（不含西瓜、草莓、刺梨等），投产面积8.45万亩，年总产量8.99万吨。其中：火龙果获国家地理标志产品保护，猕猴桃、火龙果获有机产品认证；在食用菌方面，全县完成食用菌种植3536万棒，其中香菇420万棒，红托竹荪620万棒、秀珍菇2208万棒，其它菇类288万棒，产量10419吨、产值13900万元。在茶产业方面，全县茶叶种植面积1.45万亩，以有福鼎大白、龙井43、安顺小叶青等品种为主，全县干毛茶叶总产量436.96吨，产值5499万元；在辣椒产业方面，全县辣椒种植面积3万亩，其中早熟辣椒种植面积1.8万亩，中晚熟辣椒种植面积1.2万亩；在中药材产业方面，主要品种有南韩单指椒、长线20号、苏线188等优良品种。以何首乌、瓜蒌、黄精、无患子、花椒等品种为主，2020年中药材存量面积75676亩，2020年中药材总产量预计5万吨，总产值预计1.8亿元；在关岭牛方面，全县500头以上关岭牛养殖企业17家，5头以上关岭牛养殖户（场）1251户，牛存栏13.25万头；在生态家禽、渔业方面，家禽养殖存栏数达59.52万羽，出栏110万羽，产量1980余吨，产值0.68亿元。2020年引进贵阳市农业农垦投资集团，在断桥镇坡舟村、木城村建设总占地面积1000余亩的现代渔业种业园区，通过池塘、稻田等发展生态养鱼3210余吨。

三、发展机遇

（一）国家“十四五”规划带来的机遇

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“十四五”时期，国家将深入着力解决发展不平衡不充分的突出矛盾，随着东部地区市场的饱和和生产要素成本的上升，西部地区将成为东部及南部沿海地区产业转移的主要目的地。关岭自治县地处东部地区产业梯度转移的战略前沿，具备劳动力、农副产品、矿产等资源优势和较高的环境容量，具有承接产业转移的良好条件，将迎来中央补短板扩内需增后劲、大力推进“一带一路”建设、黔中经济圈等区域协调发展战略、强化举措推进西部大开发形成新格局、加大力度实施能源安全战略、健全公共卫生服务和应急管理体系等诸多政策机遇。关岭自治县可充分发挥资源优势，积极承接粤港澳大湾区、长三角产业转移，甚至发挥“洼地效应”，承接成都、长沙、贵阳等地产业，借机加速产业发展。

（二）新冠肺炎疫情带来的影响与机遇

新冠肺炎疫情暴露出县城公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面仍存在不少短板弱项，综合承载能力和治理能力仍然较弱，对经济发展和农业转移人口就近城镇化的支撑作用不足，与满足人民美好生活需要还有较大差距。2020年5月29日，国家发展改革委印发《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》（发改规划〔2020〕831号），要求抓紧补上疫情暴露出的县城城镇化短板弱项，大力提升县城公共设施和服务能力，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，适应农民日益增加的到县城就业安家需求，扩大有效投资、释放消费潜力、拓展市场纵深，为坚定实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供重要支撑。从短期看，政策将有利于关岭自治县拉动投资、促进消费、推进实施扩大内需战略；从中长期看，有利于关岭自治县优化城镇化空间格局、推进城乡融合发展、提升人民幸福感。

（三）新工业革命下技术变革带来的“换道超车”机遇

以大数据、云计算、物联网、人工智能、3D打印等新一代信息技术的广泛应用为特征的新工业革命推动了传统生产方式和商业模式变革，为关岭自治县带来一些新兴技术领域“换道超车”的重大机遇。工业大数据技术及应用将成为未来提升制造业生产力、竞争力、创新能力的关键要素，关岭要紧紧抓住大数据重塑制造业的重大产业机会，抢抓新工业革命下技术变革带来的“换道超车”机遇，加大力度引入及培育节能环保、信息、生物、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，以新技术驱动高科技产业发展，以重大项目带动关岭自治县工业经济大发展。

（四）乡村振兴战略带来的机遇

乡村振兴战略将通过制度红利、资金支持等，改善农村的基础设施条件，引人人才等关键要素，为关岭自治县农业产业化、农产品加工工业化、农工旅结合等带来重大发展机遇。对照《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》、《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》以及中央、省市等系列文件精神，关岭自治县应积极推进乡村振兴的顶层设计和政策措施的制定，深入推进农业供给侧结构性改革，全面推进产业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，加快农业农村现代化，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第二章 总体思路和主要目标

第一节 总体思路

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神以及中央、省委、市委在经济工作会议上的讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕构建国内循环为主、国内国际互促双循环新格局，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，全面做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，把发展经济着力点放在实体经济上，坚定“工业强县”发展理念，坚持以提升新型工业化水平为重点，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化”的协同发展，把加速推动新型工业化作为经济高质量发展的首要任务，以扩大工业总量规模和推进结构升级为中心，依托关岭自治县现有的产业基础，以项目建设为抓手，加快推进产业转型升级，构建高质量发展工业产业体系，增强县域经济发展实力。

二、基本原则

——坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场资源配置的决定性作用，强化企业在工业发展中的主体地位，激发企业投资、经营、维护等市场活力。发挥政府在工业发展中规划引领、战略布局、政策支持等方面的导向作用，促进要素资源的优化配置和合理流动。

——坚持自主创新、开放合作。立足关岭自治县自身基础和优势，加大科技投入，鼓励、支持、推动企业科技创新，以新技术、新工艺、新设备改造传统产业，以技术创新、产品开发和自主创新发展新兴产业。加强与成渝、长株潭、长三角、珠三角等经济区的合作，承接国内产业转移，积极引进国内外先进工业制造企业，鼓励企业瞄准行业龙头开展合资、合作。

——坚持提质增效、融合发展。依托关岭自治县现有的产业基础，综合运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩，分类引导各类企业健康发展，提高传统产业发展质量和效益。加快推动新一代信息技术与主导产业融合发展，把农业信息化、农业产业化作为主攻方向，引领工业向绿色化、节能化、智能化方向发展。

——坚持龙头带动、重点突破。发挥龙头项目的带动作用，延伸上下游产业链，带动一批配套项目，催生一批企业成长壮大。在工业园区建设上重点突破，培育影响力大、竞争力强的产业集群，形成规模效应，提升产业整体水平。

第二节 产业选择

依托关岭自治县丰富的能源矿产、农产品及中药材资源，针对关岭工业发展基础薄弱、缺乏重大项目支撑、产业招商引资困难等问题，围绕“10+5”重点产业、贵州省32个重点行业以及《西部地区鼓励类产业目录（2020年本）》，以新发展理念为引领，以市场需求为导向，以亩产利税为重要考核指标，明确“十四五”期间关岭自治县需重点发展的产业如下：

——首位产业：清洁高效电力、特色轻工。对关岭自治县经济社会的全面发展和长远发展具有首位引领带动作用，是“十四五”产业发展的重点方向和率先突破的产业领域，将依托关岭自治县的水光风电、农产品及中药材等特色资源优势，全力支持并迅速扩大首位产业规模。

——支撑产业：基础能源、新型建材。依托关岭自治县矿产、建筑材料资源丰富，以及要素成本较低等优势，加快发展基础能源、新型建材。作为关岭的支撑产业，已具备良好的产业基础及资源优势，重点考虑在技术及结构上的转型升级，推进产业提质增效。

——扶持产业：装备制造与基础材料。先进装备制造和基础材料产业是贵州省的特色优势产业，具有良好的产业基础和资源优势。结合省市规划及关岭自治县产业发展需求，加大力度引进先进企业及重大项目，作为扶持产业培育。

——其它战略性新兴产业：大数据电子信息。按照贵州省千亿级大数据电子信息产业振兴发展行动方案，将培育引进发展大数据、云计算、人工智能、集成电路、智能终端等龙头企业，推动大数据与实体经济深度融合，促进产业创新发展。大数据电子信息是未来科技创新和产业发展的方向之一，大力培育和发展战略性新兴产业是关岭自治县奋发赶超，发展县域经济的现实选择。

第三节 发展目标

发挥关岭自治县区位优势，深化实施工业强县主战略，以重大项目拉动工业经济增长，不断加快传统产业转型升级，重点发展清洁高效电力、特色轻工、基础能源、新型建材、装备制造与基础材料、大数据电子信息等产业，推动关岭自治县特色产业及战略性新兴产业集群的形成和壮大，强力推进关岭工业智能发展、绿色发展、跨越发展，力争实现以下发展目标：

——经济总量快速增长。“十四五”时期，全县工业经济总量快速增长，实现工业倍增与高质量发展。2021年，实现规模以上工业总产值23亿元，增加值7亿元，工业投资25亿元，新增培育工业企业入库50户，其中规上6户以上；2022年，实现规模以上工业总产值35亿元，增加值11亿元，工业投资30亿元，新增培育工业企业入库55户，其中规上7户以上；2023年，实现规模以上工业总产值50亿元，增加值15亿元，工业投资35亿元，新增培育工业企业入库60户，其中规上7户以上；2024年，实现规模以上工业总产值60亿元，增加值18亿元，工业投资40亿元，新增培育5-10亿元企业1户、10-20亿元企业1户，新增培育工业企业入库65户，其中规上8户以上；到2025年，实现规模以上工业总产值70亿元，增加值21亿元，工业投资45亿元，新增培育5-10亿元企业2户、10-20亿元企业1户、20-30亿元企业1户，新增培育工业企业入库70户，其中规上8户以上。

——产业结构持续优化。到2025年，清洁高效电力产业年产值达16亿元以上；特色轻工产业年产值达13亿元以上；新型建材产业产值达5亿元以上；基础材料和装备制造产业产值达3亿元以上；基础能源产业产值达15亿元以上；战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达到20%以上；其他工业产业产值达4亿元以上。

——优势产业高度集聚。到2025年，关岭自治县产业园区工业总产值比重达到90%以上；建成50亿级园区1个；新增5-10亿元产值企业2户，新增10-20亿元产值企业1户，新增20-30亿元产值企业1户。

——信息化水平显著提高。到2025年，重点骨干企业信息技术集成应用达到国内先进水平，两化融合发展指数达46左右，重点行业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率达到行业平均水平。建成省级两化融合示范企业1家、市级两化融合示范企业2家，建成“智慧企业”10家，支撑“智慧关岭”的工业信息化体系基本建立。

——自主创新能力明显增强。规模以上工业企业研发经费内部支出占主营业务收入比重达到1.5%，重点骨干企业达到3%以上，以企业为主体的技术创新体系进一步健全。企业发明专利拥有量增加一倍，一批国内领先或先进的新产品、新技术得以开发和应用。高新技术企业、国家科技型中小微企业等科技创新企业总数达到5家以上，工程技术研究中心、企业技术中心、工业设计中心、制造业创新中心、双创示范基地、产学研示范基地、院士（博士后）工作站、重点实验室等创新平台及载体总数达2家以上。

——质量品牌建设迈上新台阶。新产品设计、开发能力和品牌创建能力明显增强，主要工业品质量标准接近或达到国内先进水平，新增市级以上知名品牌3个，规模以上工业产品质量达标率90%以上。

——绿色发展水平明显提升。提前对照国家“碳达峰、碳中和”目标，到2025年，单位工业增加值能耗比2020年下降预计6%；工业固体废弃物综合利用率达到85%，完成国家下达的节能减排和淘汰落后产能任务。

表2-2 关岭自治县“十四五”工业发展主要预期指标

第四节 整体布局

依据资源禀赋、工业基础和人口聚集条件，结合城乡空间布局及国土开发适宜性，构建以城区为核心，以关花大道沿线为重点产业发展轴，以北盘江及贵昆高速（沪昆高铁）沿线的煤电化工发展区、以打邦河周边为主体的生态产业发展带，初步形成以工业园区为支撑、以农业园（农业产业带）多层覆盖的“一轴一带一核多点”总体空间格局。

一轴：即关花大道沿线产业发展轴，以绿色食品、健康医药、新型建材为发展重点推进农业产业化、旅游全域化、工业的聚集化、规模化发展。

一带：即清洁能源发展带，依托区位优势发展光伏、风电、水电等新能源产业，以光伏发电为重点发展清洁能源。

一核：即以中心城区为核心，重点发展现代生产性服务业，通过生产性服务业辅助周边工业产业协调发展。

多点：依托分布于各乡镇场的工业集聚区、农业产业园（特色农业发展带），全力打造优势突出、特色鲜明、辐射明显的产业支撑点，以多点形式辐射关岭自治县整个区域，进而构成产业发展网，形成工业的整体联动、协调发展的局面。

根据不同地域的发展基础和禀赋特点，因地制宜地制定工业绿色规划和产业政策，有所侧重地发展区域重点产业，积极引导产业聚集化布局，实现板块内部层次递进、产业互动、优势突出、接续顺畅。同时，照顾到各板块的发展差异，加强对区域工业发展的宏观统筹，大力促进各板块间的有序竞争和分工协作，推动资金、人才等要素在各地区的自由流动和优化配置，形成三大区域优势互补、协调平衡、整体联动、互相促进的工业发展格局。

第三章 产业发展方向与重点

第一节 清洁高效电力产业

结合关岭电力产业面临的电源结构不合理、电力产业带动能力低、自主创新能力不足以及环境压力大的现状，以循环经济为指导思想，通过政府引导、龙头带动，不断优化电力产业结构、提高自主创新能力，将关岭建设成为以水电为主，太阳能、风电、煤层气发电逐步增加的多元电源供应基地。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针深化电力供给侧结构性改革，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，建成省级重要的光伏发电基地。

图3-1 清洁高效电力产业链价值解析图

一、主攻方向

（一）大力推进“水火风光地生物质”电力循环产业。发展高起点、大规模的火电产业，积极推进生物质发电和太阳能发电，走高效环保路线。考虑热、电、煤联产，提高热电厂的综合效益，延伸发电生产链。

（二）推进关岭自治县岗乌风电场、岗乌卓阳农业光伏电站、岗乌纳卜农林光伏电站、普利农光互补光伏电站等项目后续建设和管护工作，全力推动光伏发电及相关配套产业落地。

（三）深度开发水电项目，不断扩大水电装机容量和外送能力。推进配电网络智能化升级，提高供电可靠性。探索消纳光伏产能的局域电网建设试点，降低工业用电成本。

（四）加快生物质能的开发与综合利用。充分利用关岭生物资源优势，积极发展能源农业与能源林业，引进生物质能源企业或支持本地企业，以能源农林资源为基础，根据企业生产与居民生活需求，回收利用城镇垃圾，推进生物质能颗粒燃料的生产与销售。

图3-2 太阳能、生物质能发电产业链图

二、发展重点

抢抓省十大千亿级工业产业清洁高效电力项目发展机遇，大力加快发展清洁高效电力产业，依托资源优势，持续做好水、风、光、地热等清洁能源支柱产业，深度开发水电项目，提高资源综合利用水平，推进智能电网建设，构建生产运行稳、保障能力强、综合效益优的电力供给体系。以太阳能光伏、风能发电为引领推动全县现代工业发展，将自然环境劣势变为发展优势。扩能新建岗乌、纳卜、陇古、花江等光伏风电电站项目，到2025年，力争落地发电达500万千瓦，清洁高效电力产业年产值达16亿元以上。努力将关岭打造成全省清洁能源大县。积极引进新能源装备产业，利用关岭自治县光伏产业优势，引进太阳能、光伏电池、光伏电站建设等领域的先进企业，发展单晶硅和光伏电池组件产品。培育建立光伏发电、风力发电、氢燃料电池、智能电网装备等为主的新能源装备全产业链体系。

引进生物质固体燃料致密加工成型、高效燃烧及供热、气化和液化等关键技术，建设一批生物质、农林废弃物直燃与气化发电供热供气示范工程。大力引进行业先进技术水平的大集团、大企业，推动光伏产业和风电产业尽快做强，加快煤层气（煤矿瓦斯）、生物质能产业规模化发展，转变能源消费结构，培育新的经济增长点，推动新能源产业成为新一轮经济发展的战略先导产业和未来经济发展的支柱产业，

三、发展路径

（一）把清洁能源示范项目建设作为乡村振兴重要举措

大力发展清洁能源。立足于工业发展，继续加快建设关岭岗乌风电场等项目，积极争取关岭自治县光伏产业乡村振兴项目指标计划，鼓励有条件的光伏企业实施竞价上网，促成一批农光、林光项目落地建设。到2025年，继续加强关岭风电场建设，形成风电场建设、风电设备制造、风电设备维护维修一条龙产业链；加快优化配电网络，聚焦“新基建”，配套引进新能源装备产业，大力发展智能电网、新能源电池、充电设备等产品，在关岭电力大数据的基础上构建风电智能电网，形成风电电网与电源协调发展的良好局面。利用关岭光伏产业优势，积极引进太阳能、光伏电池、光伏电站建设等领域的先进企业，强化企业间协同配套，共同打造“光伏+储能+充电+新能源材料”的新业态新模式。建立光伏发电、风力发电、智能电网装备等为主的新能源装备全产业链体系，做好农光互补、林光互补文章，全力打造黔中经济区重要的能源基地。

图3-3 风能发电产业链示意图

深度开发水电项目。继续挖掘水电项目潜力，不断扩大水电装机容量和外送能力。推进水电梯级开发项目，助力乡村振兴。以电价优势培育发展区块链产业，以新增用电负荷促进水电资源高质量消纳，培育经济发展新的增长点。重点引进以区块链、大数据等绿色高载能企业，布局关岭大数据中心，引导比特币挖矿企业进入关岭消纳电力，支持相关企业逐渐转型为分布式云计算中心，逐步打造集数据生产、汇聚、处理、交易、应用于一体的数字经济全产业链。到2025年，建成集中式大数据中心1个，分布式云计算中心3个，耗电量18亿度。

图3-4 水能发电产业链

（二）依托基础能源产业，积极推动资源综合利用

建设生物质发电产业。大力建设高山生态牧场，通过牛（猪鸡鹅）养殖——屠宰——生物制品利用等系列项目相互依托、关联互动、循环生金，实现了从牧草种植、关岭牛养殖、生物制品初加工、牛（猪鸡）粪发酵制沼气发电、废渣废液返田的一条龙循环闭合式生态农业生产链，带动关岭自治县相关示范点及周边地区现代农业加快发展，推进农业科技创新，培育农村新业态。

图3-5 “养牛—牛粪—发电循环产业链”示意图

同时，借鉴关岭牛草相依的成功案例，积极引入蒙牛等大型奶牛养殖集团，大力发展牛粪、猪粪、鸡粪等养殖垃圾处理工业，将关岭工业、农业、畜牧业垃圾进行处理，充分提高社会物质的综合利用水平，减少可用资源浪费、环境污染等一系列问题。

大力推进电力循环产业。形成原材料——生产环节——电力销售的产业链，发挥整个发电过程中的余热、废水、废气的循环利用，将火电厂的废弃炉灰转化成新型建材生产原料。电力产业与煤炭产业息息相关，电力企业利用电煤进行火力发电，利用洗选产生的煤泥、中煤及煤矸石进行低热值发电，电力产业产生的固废（灰渣、粉煤灰、脱硫石膏等）用于生产新型建材。煤电联动延长产业链，实行再利用，提高粉煤灰、煤矸石等废弃物的利用率。太阳能重点发展配件及电池组件的修理装配维护等，利用成本优势，逐步引入生产制造；生物质能源重点发展非粮生物乙醇、生物柴油、秸秆成型燃料、气体燃料。同时结合电力生产过程，积极开展发电场所占用土地的农业综合利用。

图3-6 煤炭—火电循环产业链示意图

推进配电网络智能化升级，提高供电可靠性。加大线路及配电设备的巡视，有计划的进行线路改造和增加变压器容量。实施增量配电网业务改革试点项目，抓好与工业发展速度相匹配的电网改造工程建设，推进建设关花大道220kV输电线路及关岭产业园220kV变电站、开闭所、10kV配网线路。推广应用智能电网技术和设备，全面提高综合供电能力和可靠性。推进微电网、智能用电小区、智能楼宇建设和智能电表应用，实现配电网管理。

探索消纳光伏产能的局域电网建设试点，降低工业用电成本。建立电力需求侧管理平台，结合关岭自治县各工业产业园区用电情况，建设局域电网并扩大消纳光伏产能的试点范围，实现平价上网、低价供电的模式，打造局域电网建设的示范区。建立可再生能源电力消纳保障机制，并对消纳完成情况进行考核。以低电价成本优势推动区域内基础产业及战略性新兴产业的发展，为关岭自治县的工业企业释放利润空间，将能源电力优势转化为新经济优势。

四、空间布局

打造“一核、二带、两基地”能源空间布局：依托新能源产业发展现状，建设关岭煤电联动试点基地，重点推动关岭自治县煤电循环利用项目落地（一核）；发展新能源产业集群，在光伏发电、生物质综合利用、风电开发基础上，发展新能源产业集群，沿北盘江绿色产业带（光伏、风能、水电）培育发展水电、风电、太阳能光伏发电等，沿关兴公路、沪昆高速发展生物质能源发展带；在建设高效循环经济产业园，打造关岭煤电联动基地（水光风煤生物能发电联产示范基地）基础上，推动关岭工业园、农旅集团发展以农带工的清洁能源项目。

第二节 特色轻工产业

抢抓全省大力推进大健康产业发展的契机，发挥绿色、有机农产品加工基地建设优势，以发展医疗器械、绿色健康食品、医药养生、健康服务为重点，奋力打造大健康产业。到2025年构建功能完善和结构合理的大健康产业体系，形成具有核心竞争力、品牌影响力、辐射带动力和民族特色的大健康产业。到2025年，特色轻工产业年产值达13亿元以上。

图3-7 关岭县大健康产业链价值分析图

一、绿色食品产业

（一）主攻方向

1．以产业园区为依托，从一般粗（初）加工向精（深）加工转变，延伸产业链，提高附加值，坚持走深度开发、配套发展的方向，形成有一定影响力和感染力的区域特色食品品牌。

2．大力发展农产品精深加工，加快发展以特色食品加工为优势的产业集群。引导企业向园区集中，走园区化、集聚化的发展路子，打造特色产业集群和食品强县。结合乡村振兴计划加大产业扶持，发展一批优质农产品电商品牌，进一步提升牛肉等食品加工在全省的品牌地位，打造关岭自治县绿色化、健康化、高端化的食品饮料品牌。

3．深入挖掘农业综合开发利用空间，在苗种繁育、品种改良、菜品开发、品牌建设等方面做出更大成绩。加快推进特色农业、农产品加工和文化、旅游、康养等产业深度融合。依托优质矿泉水资源，实现健康水产业快速发展、跨越发展。

（二）发展重点

打造形成以关岭牛为重点，做强其他特色食品。充分挖掘关岭自治县无公害、绿色有机农产品资源优势，逐步形成原料——初加工——深加工——农林产品品牌——销售的产业链。在关花大道沿线打造绿色食品产业带，建成1-2个食品产业园区。到2025年，形成种养加工为一体的具有地方特色优势和高附加值的全产业链特色生态农产品精深加工业体系。培养发展一批具有省内乃至全国有竞争力的行业知名品牌企业，产值突破10亿元以上。

1．健康水产业

依托关岭自治县天然水资源禀赋，借助现代先进工艺技术，以发展矿泉水、天然泉水等为突破口，做大饮用水产业规模，做好“黔水”品牌。鼓励开发保健、益智、营养等新型功能性饮用水，促进饮用水产业升级发展。加快建立关岭自治县重点区域天然矿泉水、山泉水等水源地监测和保护机制。重点针对发展纯净水和山泉水的高端市场，培养或引入一批具有国内竞争力的行业知名品牌企业。力争到2025年，水饮品及酿造产业总产值突破1亿元。

软饮料加工：大力扶持茶饮料项目\功能保健饮料项目。重点发展开发茶饮料、果蔬饮料和功能保健饮料。到2025年，实现茶饮料30万吨，果蔬饮料或功能保健饮料20万吨。

图3-8 健康水产业链图

发展壮大“火龙果酒”“刺梨酒”等非粮食原料特色酒类产业，支持酒类产成品企业提高开拓市场和创新产品能力，扩大融入市场规模，加强技术创新和技术改造，提升酿造工艺、技术和生产装备水平，创新产品品种，提升产品质量。

2．绿色健康食品

依 托关岭火龙果、小黄姜、板贵花椒、刺梨等丰富的优质资源，建设农产品加工基地，做大规模，促进现有企业生产提速、工艺提升、产品提质。引进知名食品饮料企业，建设好安全绿色大健康食药产业园，构建农产品深加工体系，以全产业链为目标完善科技创新服务、农业生产服务、农产品市场、农产品物流和品牌服务等五大社会化服务体系。扩大对外交流与合作，引进国内外先进技术、工艺、设备和管理经验，提高绿色农产品精深加工水平。到2025年形成三次产业联动发展的安全绿色食品产业发展格局。

图3-9 绿色健康食品产业链图

3．花椒加工业

发挥“板贵花椒”品牌优势，彰显品牌效应，提升知名度，开发“青花椒油”、“花椒粉”等系列产品。积极培育花椒市场，支持花椒加工、销售企业建立营销渠道和配送中心，做大销售规模。鼓励开展花椒精、麻味素、花椒籽仁油生产技术、设备和工艺研究，支持开展花椒在康养保健、生物医药、日化原料、生物农药等方面的功能开发和应用研究，推进花椒产业链的延伸扩展，既消化花椒产能过剩，又开拓价值链的增值空间。支持企业加大技术改造力度，将花椒电气烘干设备购置、花椒密封储藏设施建设、加工生产线改造提升、产业园区建设等纳入省重点项目计划和农业综合开发项目建设范围。做大做强关岭花椒产业，把关岭岗乌乡建设成贵阳市花椒生产基地，建立健全物流体系和信息服务网络，引进培育1-2个龙头加工企业，建成烘干脱水花椒生产线2-3条，冻干脱水花椒生产线1-2条。

图3-10 花椒加工业产业链图

4．精制茶产业

加快推进标准茶园建设，促进效益最大化；努力开发茶食品、茶保健品、茶日用品、茶医药用品，延伸产业链条。形成以大树茶优质绿茶为引领的产品结构。利用现代膜分离和连续色谱技术提取制备茶多糖、茶多酚、茶皂素、茶色素、茶籽油等新产品。推广应用全自动罐组逆流提取技术和生产废水膜处理技术；鼓励加工企业开展茶渣深度开发及茶化工产品的生产，努力打造关岭自治县茶叶加工循环产业链。积极培养茶园深加工龙头企业，引进高端加工企业对品牌“质”的提级改造包装，提升关岭茶叶产品知名度和美誉度。

加 快实施“茶叶果萃取及茶天然日用品”和“茶籽精深加工”等一批延伸产业链项目。把打邦河特色产业带建成具有区域特色茶生产基地。引进培育1-2个茶叶加工龙头企业，形成茶叶加工企业示范区1个，培育2-3个关岭高山绿茶营销品牌，到2025年在关岭城区（高铁小镇）建成1条茶文化街。

图3-11 茶产业链图

5．果蔬加工业

以净莱、鲜切菜、速冻果蔬和暂时保鲜果蔬等为主的速食果蔬制品在广州深圳消费群体中得到青睐，预计珠港澳地区将保持每年6%的增长。关岭应立足高山果蔬产业优势，着重在果蔬种植、销售、加工、物流、仓储等环节招商引资，打造高山果蔬全产业链，提供果蔬“种植+加工+销售”的产销一体化服务，实现农产品从田间地头到社区家庭的无缝流通。建设高山果蔬出口加工区，建设冷链仓储物流、交易市场配套设施，引入多功能饮料罐装生产设备，无菌包装技术设备，果蔬激光分级、清洗、包装成套设备，膜分离技术设备，超微粉碎设备，速冻设备等，提高果蔬、果品、水产品精加工、杂粮深加工能力和粮食转化的速度。重点培育1-2个高山果蔬加工龙头企业，形成高山果蔬出口加工产业聚集带。

图3-12 果蔬加工业产业全景图

6．畜禽加工业

畜禽加工业应以关岭牛、关岭猪、关岭白鹅为重点，完善“畜禽养殖—屠宰加工—肉制品”全产业链，重点发展畜禽养殖—屠宰—肉制品加工、内脏综合利用—生物制药等链条。

着 力做强关岭牛产业精深加工。以建设中国著名地方名牛产业引领区为带动，大力发展关岭牛产业衍生产品，进一步拓展关岭牛相关产业链，推进精深加工，提升关岭牛产品附加值，着力发展关岭牛生态特色食品企业及名牌产品，将关岭打造成西南地区最大的肉牛屠宰、精深加工基地。重点发展关岭牛养殖—屠宰—肉制品加工、内脏综合利用—生物制药等链条，大力发展冷鲜分割牛肉、调理肉食品、熟肉制品等主导产品，研究开发食品级血浆蛋白粉、血球蛋白粉、血红素、超微骨粉、骨泥、骨胶与骨肽等一系列增值潜力大、生理功能佳、活性高的副产物深加工产品，鼓励研发与肉类工业相关联的人造肠衣和新型包装材料、生物医药，开发高效能的香精香料、增稠剂、乳化剂、防腐剂。

图3-13 禽畜加工业产业链图

围绕种草、养牛、屠宰、深加工、销售全过程严格把关，从第一步到最后一步销售，构建一条健康、持续的关岭牛完整发展产业链。国内三大羽绒生产基地分别为广西贵港市港南区、广东吴川市、浙江杭州市萧山区，依托关岭自治县的白鹅养殖产业基础，引进国内外羽绒企业指导养殖关岭白鹅，重点扩建关岭白鹅良种场，支持关岭白鹅屠宰加工冷却分割配送项目、5万吨/年鹅肥肝、鹅肝酱产品深加工建设项目。

（三）发展路径

1．从一般粗（初）加工向精（深）加工转变

推进绿色食品产业提质增量。围绕关岭牛、花椒、生猪、茶叶、精品水果、食用菌等产业发展农特产品深加工，积极开发果汁果酒、饮料、保健品及饮用水等一批绿色食品。加快发展花江狗肉、关岭牛肉、上关辣子鸡，煳辣椒、花椒、砂仁、生姜、油豆豉，火龙果、核桃、西红柿，茶叶，花江窖酒等特色食品产业进程，积极推动企业提高研发设计能力，大力攻关农副产品精深加工、包装、清洁生产、食品安全检验检测等方面的关键核心技术与工艺。开展农产品综合开发利用，探索开展金刺梨、食用菌、茶叶等植物萃取。重点扶持一批符合绿色食品产业发展方向、发展潜力较大的本土食品企业，大力引进及培育带动力、辐射力和竞争力强的大型龙头企业，推进特色食品的规模化、标准化、系列化生产。

着力发展生态特色食品。依托火龙果、刺梨、六月李、脐橙等精品水果，大力发展精品水果深加工产业。依托果蔬、小黄姜、食用菌、生态畜牧业等特色优势农产品，大力发展调味品、果蔬食品、生姜制品、辣椒制品、食用菌制品、牛肉制品、粮油制品等特色食品加工业。发挥龙头企业的带动作用，推动食品加工业集群发展，以大健康食药产业园为依托，建设一批特色食品加工企业。加强特色产品研发，扩大优质产品产能，做精做优关岭特色食品产业。

2．依托优质矿泉水资源，实现健康水产业跨越发展

依托关岭自治县优质水资源优势，挖掘开发潜力，大力引进饮用水、纯净水、矿泉水生产项目。鼓励引导天然饮用水生产企业加快市场化运作，推进企业合作、品牌整合，加快产业升级、机制创新，实现健康水产业快速发展、跨越发展，打造西南地区重要的优质天然矿泉水主产区、天然饮用水产业集聚区。

3．从分散发展向园区集聚专业化发展转变

加快发展以特色食品加工为优势的产业集群，引导农产品加工企业向优势产区、产业园区集中，打造一批农产品加工企业集群，落实扶持农产品加工企业的各项政策，大力发展产地加工、贮藏保鲜、分级包装、冷链物流等，培育一批省级农产品加工试点示范企业，推动农产品加工业转型升级。从传统原料收购模式向公司办基地转变，着力推进农业基地建设，完善利益纽带，走“公司+基地+农户”的发展路子，打造全产业链企业集团。以产业促龙头、以龙头带产业，实现每个特色产业均有龙头引领。鼓励龙头企业在搞好原料基地建设的同时，在产品精深加工、延伸产业链方面做文章，提高产品附加值。动员企业与农户签订收购合同，实行最低保护价机制，解决农户的后顾之忧，保护农民利益。同时，选择一部分农户建设家庭农场，争取政策支持，探索实施高效种植和养殖技术一体化发展，提高土地产出率。

图3-14 现代农业产业链示意图

4．与文化、旅游、康养育等产业深度融合

鼓励创办黔菜大厨培训基地，开办厨师培训，培养懂黔菜、精通黔菜的新一代中、高级专业黔菜教学研发人才，实现黔厨出道、黔菜出山。把传统食品与文化、旅游、康养相结合，寓文化于食品，开发多口味、更营养的地方特色加工产品、休闲食品等，提高产品附加值。支持小农户发展康养农业、创意农业、休闲农业及农产品初加工、农村电商等，延伸产业链和价值链。积极向药品、化妆品、保健品等领域延伸，构建中药材基地-地理标志产品-知名品牌-知名企业发展格局。

5．从追求品种数量向重视宣传强化品牌质量转变

结合乡村振兴，在全县划分果蔬核心种植区、农旅结合区、乡村振兴示范区。加大产业扶持，发展一批优质农产品电商品牌，深化产销对接，主推“关岭牛、板贵花椒、关岭小黄姜、关岭火龙果、八德大米、索岭苗乡跑山鸡、索岭苗乡剁辣椒”等系列产品，进一步提升牛肉等食品加工在全省的品牌地位，带动全县更多农特产品走出大山，走进东部及沿海地区，打造绿色系列品牌，开发果蔬旅游产品，形成特色果蔬品牌系列产品，从而促进关岭果蔬产业可持续发展。以标准化基地建设为依托，走绿色果蔬标准化生产之路，按照绿色食品、有机食品标准建设一批特色农产品标准化生产示范基地，全面推广应用国家农产品质量安全追溯信息平台，农业系统认定的绿色食品、有机农产品和地理标志农产品100%纳入追溯管理。引导和鼓励食品企业开展ISO9000质量体系认证、有机食品认证、绿色食品认证、无公害农产品认证，建立HACCP（危害分析和关键控制点）质量安全体系，推动食品放心工程建设。

图3-15 绿色食品产业链价值解析图

（四）空间布局

打造“一轴一带多点”绿色食品空间布局，一轴一带：在关花大道沿线，发展绿色食品产业带，引导农产品加工企业向园区聚集发展。多点：在全县多点布局种植基地及养殖基地，依托各乡镇（街道办）特色农产品资源发展种植业，打造百头规模以上关岭牛生态养殖基地；打造千头肉猪生态养殖基地；打造万鹅、万鸡生态养殖基地。

二、健康医药产业

关岭医药工业主要是以中药材加工、中成药生产为主，因此应加快中药现代化产业基地建设，大力发展以苗药为重点的民族制药，注重中药材资源有序开发和可持续利用，结合推进中药材规范化种植，大力发展贵州道地药材、中成药(含民族药品)的特色医药经济。利用现有中药、民族药等天然药物研究开发方面的科技力量与设备，采用现代方法和手段对传统中药进行研究和开发，建立比较系统的中药现代化研究开发重点实验室和工程技术中心。按照现代中药生产企业的产业化运作，构建产业链，发展成为国内同行业的优势企业，促进其向大型化、集团化方向发展。

图3-16 健康医药产业链价值解析图

（一）主攻方向

1．发挥产业资源优势，加强重大项目招商引资力度。围绕5G医疗、AI医疗、医疗大数据等疫情防控中的重点应用方向，集聚医疗服务、医学教育、医学科研、药械研发、审评检验等高端资源，重点引进医药行业龙头企业，打造医研产融合的健康产业示范基地。

2．突出种植基地建设、龙头企业建设、生物医药园区建设三个规划重点，大力新型医药及保健企业发展，支持现有企业延伸产业链，积极抢占全国市场，加快培育本土成长的大型健康医药企业。

3．以优质中药材为原料开发提取物和中间体产品。大力发展中药饮片（粉）、中药提取物、中成药制剂（注射液）加工，延伸发展膳食配方饮片、保健、保健食品（饮料）、美容化妆品和食品添加剂等系列精深加工产品，形成从药材种植—初加工—深加工—食品保健—加工设备制造完整产业链。

4．开展5G智慧医疗系统建设，搭建5G智慧医疗示范网和医疗平台，加快5G在疫情预警、院前急救、远程诊疗、智能影像辅助诊断等方面的应用推广。

图3-17 健康产业谱系图

（二）发展重点

抢抓全省大力推进大健康产业发展的契机，积极培育中药科技研发服务平台，促进民族中药现代化、化学制药、医疗器械和材料规模化、生产性服务链条化发展，着力培育龙头企业、建设产业集聚区，发挥医药产业战略性先导作用，到2025年基本构建以中药、苗药为主，生物制药、化学药及原料药为辅、医疗器械为补充的具有关岭特色的大健康医药产业体系，形成具有核心竞争力、品牌影响力、辐射带动力和民族特色的大健康医药产业，产业产值力争突破2亿元。

提升天然植物药材的生产种植数量与品质，加大对天然植物药材的开发利用础。依托关岭牛、猪等丰富的畜牧业资源，发展生物医药制造关键技术开发、示范与应用。围绕5G医疗、AI医疗等疫情防控中的重点应用方向，集聚医疗服务、医学教育、医学科研、药械研发、审评检验等高端资源，打造医研产融合的健康产业示范基地。

大力发展续断、蝴蝶香，提高本地品牌知名度。加快中药新品种开发和名优中成药大品种的二次开发，大力发展丹参、何首乌、续断等中药材深加工，拉动和促进岗乌、沙营、永宁、普利、花江等乡镇（街道办）中药材种植附加值的增长，支持中药材种植企业、合作社与制药企业、医疗机构建立紧密的定制关系，实现产销有效对接。

（三）发展路径

1．加大中药材加工项目招商引资力度

依托丰富的中药材资源，吸引国内外知名健康医药集团到关岭自治县设厂建立生产基地，重点发展中药材有效成分提取、制备中成药系列产品，形成规模生产优势。构建生物医药产业种植、研发、加工生产体系，积极扶持生物提取及多功能生产线建设。以关岭自治县大健康产业园区为中心，加大招商引资力度，形成健康医药集群效应，加快结构调整步伐，提高关岭医药行业的整体素质和市场竞争力。

2．加大对天然植物药材的开发利用

大力发展药食两用花椒、生姜等中药材产业，引进产、销、加一体化企业，促进农民增收。构建天然植物药材产业种植、研发、加工生产体系，积极扶持生物提取及多功能生产线建设。以续断、小黄姜、贵州民族药材、米槁、何首乌、丹参、川芎、瓜蒌、黄精、无患子、花椒等重要原料药材为主，重点发展中药材有效成分提取、制备中成药系列产品，形成规模生产优势。鼓励开发利用辣椒素，从辣椒中提取的辣椒素辣椒素具有很高的生物活性，具有抗炎、抗氧化、抗癌和调节血糖等作用，可广泛应用于医药。

图3-18中药材加工产业链图

3．依托畜牧业资源，发展生物制药

到2025年，预计全县存栏牛数达22万头以上，年出栏4.85万头以上；全县猪存栏达30万头以上，出栏33.7万头以上。依托关岭牛、猪等丰富的畜牧业资源，发展生物医药制造关键技术开发、示范与应用。以动物原肠为主要原材料提取出药用肝素钠的粗品，是世界上最有效和临床用量最大的抗凝血药物。如动物血液富含动物性蛋白，以动物血及内脏为主要原材料，经过加工、精炼提取出具有较高营养价值的食品级血浆蛋白粉、血球蛋白粉。

图3-19 生物制药产业链结构图

4．积极开发保健品

实施一批药膳、药酒、药茶、保健品等药食两用产品的深加工项目。积极引进国内知名保健品企业，围绕小黄姜、花椒、续断等特色药材深度加工，拓展纯天然植物保健饮料药食两用食品、保健品。

5．培育发展医疗器械及医用材料

推动生产医用贴敷类、医用高分子材料等高质医用耗材产品生产。加大产学研合作，优化产品结构，重点开发精密输液器、蛋白质芯片传感器、可吸收生物材料等高质医用耗材产品。结合大数据产业，发展保健穿戴设备、家庭健康产品。

6．促进关岭中药材供应链创新发展

推动专业化、标准化、网络化、智能化的中药材现代物流体系建设，实施药材种植、产品质量、批间一致性等方面的标准化，建成中药全流程质量追溯系统。从建设中药材物流基地入手，培育一批中药材骨干企业，支持中药材加工及供应链上下企业对接贵州省中药材（大健康）电商平台及其他主流电商平台，促进关岭中药材供应链与各电商平台的良性互动、创新发展。

7．建设“5G远诊平台”，发展“健康+旅游”

以5G远程会诊平台为抓手，利用关岭自治县的区位与物流优势，争取建设以医疗卫生用品为特色的国家级应急物资储备中心和应急物资产能保障中心，打造集物质储备、应急医护物质物流配送、医药第三方物流、电商物流等功能为一体，并向高端医疗器械、创新药研发转型发展的国家医药健康应急产业园，建设“健康+旅游”康养产业基地，推动健康城市、智慧城市建设的一体化建设。

（四）空间布局

打造“一心多点”健康医药空间布局。“一心”即以关岭大健康民族食药产业园区为中心，聚集发展大健康医药生产加工企业。“多点”即围绕“一心”进行点状式布局，重点在关索、龙潭、花江发展深加工产业，在岗乌、沙营、永宁、普利、花江等乡镇（街道办）布局中药材种植基地，为加工提供原材料保障，形成产业链条，提升附加值。

三、其他轻工业

充分利用关岭工业基础条件，发展彩印、服装、制鞋、民族工艺等其它轻工企业，到2025年，其他工业产业产值达4亿元以上。

着力发展旅游商品加工业。充分挖掘少数民族传统工艺，加大技术引进、人才培养、资金支持、智力服务力度，做大做强以民族文化为特色的民族手工艺产业。重点扶持蜡染、银器银饰、刺绣、民族服饰、竹具、民族乐器等民族手工艺品，在永宁古镇、古化石群、九仙洞天、花江大峡谷等旅游风景点打造一批民族手工艺生产基地和商品市场。到2025年民族手工艺产业成为关岭特色轻工业新的经济增长点 。

图3-20 其它轻工业产业链价值分析图

（一）主攻方向

1．大力发展竹木家具、人造板材、竹木柳编工艺品、活性炭与生物质能等相关产品，形成科学合理的产业链。以木浆，草浆和废纸三大原料的支撑，发展环保再生纸项目。

2．建设高铁（旅游）小镇，发展特色民族产品工业园，将关岭自治县打造成为旅游商品生产加工产业基地。推动旅游商品、民族民间工艺品开发创新，大力培养传承技艺，改进家庭式生产方式和扩大规模，逐步形成产业化。

3．加大本地旅游产品消费的推介和引导力度，带动与旅游相关的民族民间工艺品、旅游商品、农特产品生产加工企业的加速发展，为企业营造良好的发展环境。

（二）发展重点

充分挖掘少数民族传统工艺，加大技术引进、人才培养、资金支持、智力服务力度，做大做强以民族文化为特色的民族手工艺产业。重点扶持蜡染、银器银饰、刺绣、民族服饰、竹具、民族乐器等民族手工艺品，在永宁古镇、古化石群、九仙洞天、花江大峡谷等旅游风景点打造一批民族手工艺生产基地和商品市场。依托关岭自治县旅游资源，建设高铁（旅游）小镇，发展特色民族产品工业园，将关岭自治县打造成为旅游商品生产加工产业基地。到2025年，产值超过1亿元，民族手工艺产业成为关岭特色轻工业新的经济增长点。

依托关岭自治县现有竹木工艺品加工基础，结合关岭自治县天然的竹木资源优势，整合以竹木工艺品为主要产品的企业，引进先进生产技术和设备，以竹木加工产业为主体，采取产业“园中园”的模式，扩大人造板材、实木家具、观赏木艺等方面加工规模，加速竹木产业集群，凭借园区的品牌效应建设成为集竹木加工、产品交易于一体的黔中竹木产品集散地。到2025年，形成1亿元产值目标。

在特色轻工板块内建立轻纺织业产业园，承接以化纤面料、针织、家纺、服装为主的纺织企业；引进产业链配套的纺织、成衣设计与制造、销售等相关企业，形成研发、生产、加工、仓储、展示与销售为一体的轻纺产业体系，并进一步延伸至发展皮带、箱包、纽扣、鞋袜、衣帽、饰品等服装相关行业，到2025年，形成1亿元的产值目标。

（三）发展路径

（一）加速培育旅游商品生产加工企业

关岭旅游商品业能够通过挖掘内部潜力实现内生发展，包括培养优势资和挖掘潜在资源两方面，主要有旅游工艺品、特色食品、特色民族服饰、户外运动装备等资源。依托本土少数民族特色，支持和鼓励发展刺绣、蜡染等民族服饰，化石仿真工艺品，木雕刻，竹、草、藤编制品等民族工艺产品和特色旅游产品加快发展。大力推行锦绣计划，将关岭具有民族特色的格子布成功推向市场，走上国际。支持本土旅游商品生产加工企业加大品牌培育和技术创新力度，不断提升市场占有率、品牌影响力。

图3-21 内生增长的旅游产业发展路径示意图

（二）依托特色旅游资源，建设高铁（旅游）小镇

从规划建设关岭自治县高铁（旅游）小镇入手，结合特色轻工产业和城市功能定位，围绕旅游康养资源优势，以枢纽为节点，加强高铁和城市功能耦合，促进高铁站周边复合一体化发展，全力打造宜业、宜居、生态、智慧的复合型、创新型高铁小镇，让高铁（旅游）小镇成为撬动关岭现代化发展的有力杠杆。建设特色民族产品工业园，大力促进产业入园、产业集聚，成链发展。建设旅游商品购物中心，促进旅游商品的开发与销售。

（三）推进纺织、包装等产业规模化发展

鼓励和支持企业加大市场开拓力度，充分利用关岭地区及周边优势自然资源，重点开展包装印刷、小五金、防盗安全门、钢质防火门、低碳复合门、防爆铸铝门、餐饮具等生活用品的加工与生产，引导黔林塑业做大做强塑料管、槽及其配件、金属塑料管及其配件等高品质管材产品；壮大塑料管材产业，丰富高端产品完善上下游产业链，推动产业壮大规模，提升品质。

积极利用农业废弃物发展造纸、印刷和包装产业。依托全县秸秆资源，引进外地企业和技术，发展环保造纸新技术，生产瓦楞纸、包装纸板等产品。同时拉长产业链条，引进发展包装和印刷产业。

（四）空间布局

在关岭自治县高铁站与关花大道建设高铁小镇（特色民族产品工业园），发展特色民族产品工业园，支持旅游商品生产加工企业入镇入园，建立手工生产基地。建设旅游商品购物中心，促进旅游商品的开发与销售。同时以高铁小镇为核，向各乡镇辐射散布。

第三节 基础能源产业

一、主攻方向

（一）推进煤矿企业兼并重组扩能，加速从数量型向规模效益型转变，促进煤炭资源向优势骨干企业聚集。积极促进煤制天然气项目落地实施，引进大企业（集团）开发建设或扩建煤化工，逐步培育和发展壮大全县煤化工产业。

（二）加快煤矿智能化机械化改造提升，推进煤炭产业转型升级，打造煤循环产业链，实现煤炭产业资源化、集约化和机械化发展，提升煤矿企业技术装备水平。加快煤炭技改扩能实现产能释放，完善落后产能退出机制和奖励机制，强化煤炭清洁高效利用。

（三）加快煤电综合利用，推进存量煤矿和存量电厂实现煤电联营，通过深化、完善、支持、鼓励及规划新建等方式，深入实施能源工业运行新机制，建立煤、电利益联结机制，破解煤、电矛盾难题，实现企业利益共同化，建设煤电联营“绿色通道”。

二、发展重点

努力提高煤炭开采机械化率和资源回收率，持续推进煤炭企业兼并重组，关闭淘汰落后产能，加快提高煤炭产业集中度，促进煤炭行业脱困和转型升级，实现煤炭开采集团化、规模化、集约化和装备现代化；积极推进煤炭机组的大容量、高参数、低能耗、低排放改造，按照节能、节水和环保要求，科学推进煤炭基地化、一体化发展；积极破解矿产压覆问题，有效释放煤矿产能，提高煤炭开采量。重点加快亚陇煤矿、大田坝煤矿、上寨煤矿等现代化煤矿建设和煤矿技改工作，到2025年，基础能源产业产值达15亿元以上。大力推进重点产煤区洗煤厂建设。抢抓关岭纳入全省煤层气（瓦斯）重点区域规划机遇，大力发展煤层气开采项目能源产业，积极谋划推进亚陇煤矿、上寨煤矿、大田坝煤矿等煤层气发电站项目。

图3-22 煤炭开采-发电-炼铁产业链图

走开采与精深加工开发相结合的路子，发展煤化工产业，逐步减少原煤外调，使资源效益得到充分发挥。一是发展煤制天然气项目。加快煤制天然气项目的论证、选址、开工建设，引进煤变气技术，生产天然气及硫磺、液氨、硫酸等副产品；二是加强煤焦化、煤制油、煤制乙二醇、煤气化、煤层气制合成气、煤解耦热转化、煤制烯烃、洁净能源商业化技术平台等新型煤化工技术信息收集与研究，加强对外招商引资，加快引进大企业（集团）开发建设或扩建煤化工，逐步培育和发展壮大全县煤化工产业。三是立足煤气化和煤化工产品，发展精细化、化工原料、医药化工、食品添加剂等产业。

三、发展路径

（一）加速从数量型向规模效益型转变

加快推进煤炭产业转型升级。严守规模、技术、安全、生态、环保等方面的准入门槛，加快关岭自治县煤炭资源勘探及矿区规划，妥善解决煤矿涉法涉诉、生态保护红线及各类重点保护区重叠等问题，推动煤矿改造提升和大中型煤矿建设，实施技术改造升级，培育一批技术先进、安全水平高、有带动性的矿井。提高煤炭开采机械化率和资源回收利用率，推进煤炭企业兼并重组，实现煤炭开采集团化、规模化、集约化和装备现代化。抢抓关岭纳入全县煤层气（瓦斯）重点区域规划机遇，大力发展煤层气开采项目能源产业。加快淘汰落后产能，完善落后产能退出机制和激励机制，加快关闭退出灾害严重、不具备安全生产条件、长期亏损扭亏无望的煤矿，促进煤炭资源向优势骨干企业聚集。鼓励银行对煤矿技改扩能开展信贷投资扶持，帮助煤矿企业走出困境，加快实现煤炭产业提质增效健康发展。

加快煤矿机械化智能化改造提升。通过规模化、集约化、安全装备现代化提升改造，加快煤矿改造升级，逐步形成安全生产保障体系。依托大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，根据关岭自治县煤层赋存和地质条件，促进煤炭行业智能化与机械化改造，建设一批采掘机械化、协同控制智能化井群及一体化控制智能矿井，支持煤矿机器人研发应用，进一步提升矿自动化水平和安全等级，实现智慧矿山。实时采集、存储、传输现场的图像、声音、温度、烟雾、甲烷等数据，并联网进入贵州能源云数据资源中心和统一集成服务平台。

（二）加快煤电综合利用，向需求侧联动

推进煤炭资源综合开发。实施煤的清洁高效利用科技重大项目攻关，提升煤电能效水平，提高污染控制效率、降低污染控制成本和能耗。积极发展煤制天然气、煤炭间接液化、煤制烯烃多联产，提高煤炭就地转化率、增值率和清洁化利用水平；重点发展合成氨、煤制烯烃、乙二醇、高纯度二甲醚等下游精深加工，着力打造煤制合成氨-醇醚燃料等煤化工产业链；推广整体煤气联合循环发电技术（IGCC）、焦炉煤气制合成氨、甲醇或天然气及煤粉气流床加压气化等技术。积极推进配型煤炼焦、煤焦油精深加工、焦炉煤气高附加值利用等先进技术的研发与应用，拉长细化煤炼焦化工产业链条。优先实施居民冬季供热供暖工程高效节能技术改造，重点推进工业窑炉全（富）氧燃烧、蓄热式燃烧、燃料替代及余热利用等技术改造。实施工业园区节能改造工程，加强园区能源梯级利用，推进集中供热制冷，提升低热值煤炭综合利用水平，发挥低热值煤炭在推进煤炭清洁高效利用和构建矿区循环经济体系中的积极作用。

图3-23 煤电-建材联动生态产业链图

煤炭工业是与多个行业紧密相关的诱导性产业。煤炭既可以作为重要的能源，同时也是一种重要的化工原料，因此，煤炭产业可以形成以煤→电、煤→化工原料为主的两大生态产业链。煤电产业链是一条能源转换链，在此基础上可以链接高载能产业。煤→化工原料生态产业链是以煤炭为原料加工系列化工产品。

煤炭开采洗选过程中产生许多附产物，包括煤矸石、煤系高岭土及矿井水等，以煤及附产物为原料发辫过程中还产生大量粉煤灰、炉底渣等，所有这些附产物均可以通过废物代谢过程实现资源化。

图3-24 煤电--化工联动产业链图

推进存量煤矿和电厂实现联营。通过深化、完善、支持、鼓励及规划新建等方式，深入实施能源工业运行新机制，建立煤、电利益联结机制，着力推动煤电一体化、合作经营、来料加工、互相参股、签订中长期供煤协议等煤电联营模式，破解煤、电矛盾难题，实现企业利益共同化。新建煤电联营项目要尽量采用规划、设计、建设一体化模式，充分考虑燃料皮带运输、矿井疏干水复用、低热值煤就地消纳、锅炉灰渣回填复垦及综合利用、电站乏汽供热等优化措施，确保电厂燃用设计煤种。

图3-25 乏煤产业利用产业链图

四、空间布局

按照“基地化、大型化、规模化、循环化”发展要求，在关岭自治县按照“资源--产品--再生资源--再生产品”的循环经济模式，规划建成集煤炭开采、洗煤、炼焦、焦炉尾气发电、化工产品回收及深加工、新型建材等为一体的高效循环经济产业园。

第四节 新型建材产业

关岭自治县建材产业应以循环经济为基础，以提高工业固废物规模化利用及产品附加值为目标，转变建材产业发展方式，采用清洁生产技术，扩大有利于环境保护和人体健康的绿色建材、新型节能环保建材的生产规模，建立科技含量高、资源及能源消耗低环境负荷轻，废弃物资源化利用率高的绿色建材工业体系，进一步发展建材生产性服务业，将关岭打造成安顺地区以产品清洁生产、资源循环利用、废物高效回收的绿色建材供应基地

大力发展推广产品绿色、工艺绿色、技术绿色的现代新型建材，促进建筑业与建材业融合发展，推动建筑建材向耐久性、环保型、细微化、生态化、智能化等新型材料转型，培育关岭建材品牌。培育发展新型建材产业，以节能、节土、环保、改善建筑物装饰功能为中心，以墙体材料革新为突破口，依托工业园，着力优化提升建材产业结构，全力打造绿色节能新型建材产业集聚区。

图3-26 关岭新型建材产业链价值解析图

一、主攻方向

（一）调整优化水泥产业，加大对生产系统、环保系统的技改力度，大力发展循环经济，注重节能减排。

（二）加快石材产业的转型升级，引进石材相关附带产业链，聚焦产业链完整度与高端化持续延链补链强链，构建支撑关岭自治县新型建材产业发展的良好生态。

（三）引入行业龙头企业，积极整合兼并、重组壮大全县建材企业。围绕绿色建筑产业应用需求，大力发展绿色环保、现代高端等新型建材，着力推进建材工业与建筑业融合发展，推动建筑材料的技术革新和产品创新。

二、发展重点

大力发展推广产品绿色、工艺绿色、技术绿色的现代新型建材，促进建筑业与建材业融合发展，推动建筑建材向耐久性、环保型、细微化、生态化、智能化等新型材料转型，培育关岭建材品牌。

重点研发和生产建筑切块、轻质板材、非粘土砖、高档涂料、PVC管材、塑料型材等产品，大力发展以水泥、石材、商砼、资源再生利用、尾矿砂、冶金渣、工业废渣、农作物废料为原料的新型墙体材料，支持开发pvc新型模板、整体套装等节能环保建材和绿色装饰材料。以绿色环保为前提，稳步发展水泥制品、大理石、商砼、固废及危废处理等项目。抓好上下游产品的研发和企业引入，提高附加值。依托关岭优质石材，大力发展新型建材市场，到2025年，新型建材产业产值达5亿元以上。

图3-27 绿色建材产业链全景图

三、发展路径

（一）收缩发展水泥产业，倡导循环经济

鼓 励骨干水泥企业优化产能布局和生产要素配置，适度扩大散装水泥规模，提升技术创新能力和扩大品牌影响力。加大对生产系统、环保系统的技改力度，进一步降低污染物排放、提质降耗增效益，推动水泥企业环保发展及综合利用固体废弃物，对保护生态环境和绿色循环经济发展起到积极的示范带动作用。

图3-28 水泥生产产业链图

利用煤矸石生产水泥。煤矸石是一种天然粘土质原料，可代替粘土配料烧制普通硅酸盐水泥、特种水泥和无熟料水泥等。掺杂煤矸石生产的水泥，具有标号高、硬化快、抗磨性能好、干缩率小、抗折强度和抗冻性能良好等优点，因此非常适用于高速公路、普通公路、飞机跑道的建设，也适用于高层建筑，用途广泛。

图3-29 煤矸石生产水泥工艺示意图

（二）紧盯产业转型升级，发展绿色建材

重点发展安全、节能、环保、防火、防水、保温、隔音、抗震、降噪及资源循环利用的新型结构材料、装饰材料、功能材料、高性能无机纤维、填充改性材料以及共性基础原材料等新型材料及制品；加快发展混凝土复合保温砌块、烧结煤矸石承重保温砌块、高档装饰砖、烧结空心砌块、节能利废轻质内墙隔板、保温装饰一体化装配式墙板为主体的墙体材料，以及轻质阻燃保温材料、节能型金属、塑料型材及自洁抗菌型门窗。开发利用废渣生产轻质保温陶瓷砖、保温隔热与装饰复合型式多功能产品。

利用废弃塑料、秸秆及林业“三剩物”合成木塑新材料，采用人造板工艺，利用废塑料、锯末和废弃的农作物为原材料，生产新型生物质材料环保木塑型材、木塑板材以及木塑地板、地脚线、套装组合木塑门、隔音墙板、建筑模板、装饰线条等木塑产品，可以减少废旧塑料造成的“白色污染”，循环利用农业秸秆、废弃的林木枝丫薪材以及不能直接利用的碎块木材，能够显著减少滥垦、滥伐、滥采、滥挖现象，提高废农膜回收利用率，减小企业生产的直接成本，提高经济和社会效益。

图3-30 木塑复合材料制造工艺示意图

引进国内外新型建材龙头企业，鼓励以工矿废料为重要原料发展新型环保建筑建材产业，大力推动企业引入智能化、绿色化、安全化的新技术、新装备和新工艺，围绕绿色建筑产业应用需求，推动企业持续加强技术研发、提高产品质量，进一步发展壮大混凝土预制件、墙板、环保装饰材料等主导产品；紧跟绿色建材产品的智能化、环保化、功能化发展趋势，发展新型绿色建筑功能材料等高附加值的产品。

（三）打造石材产业集群，建设全产业链石材产业

打造石材产业集群。依托关岭优质石材资源，以产业集群理论为指导，重点从资源开采、石材加工、物流仓储、平台交易、创意设计、增值利用等相关产业，进行全产业链设计，打造成为资源开采、石材加工、辅助配套、现代生产综合服务四位一体的新型石材产业集群。

逐步延伸产业链上下游领域。加强科研合作与石材产品研发，努力构建矿山开采、石材初加工、石材深加工、石材加工废弃物的再利用、石材的销售、石材加工辅料的生产与销售等全产业链发展模式。积极引导石材荒料贸易商、电子商务、板材批发商、工程建设、装潢装饰等关联企业发展，更好地服务于石材产业集群发展。

图3-31 石材产业链图

招大引强，彻底改变目前石材加工“小散乱差”的格局。通过龙头企业带入的先进设备和工艺技术，逐步形成“花岗石原料—花岗石板材、异形、规格板加工—花岗石工艺品—花岗石边角料、废渣、石粉等回收—人造石、微晶玻璃、路沿石、马赛克、涂料等”，“大理石原料—大理石板材和工艺品—大理石边角废料回收—重质碳酸钙超细粉—合成人造大理石及新材料（环保涂料、石头纸业等）”循环产业链，打造新型建筑材料、新型环保涂料等产业。

加强石材企业与建筑设计单位、高专院校的交流合作，突出石材文化、创意设计、工程设计、产品设计与建筑装饰部品设计的作用，将文化、美学、艺术融入石材制品，挖掘石材产品中的文化底蕴，将石材产品打造成为石材艺术品，大幅提升产品附加值。与关岭自治县旅游产业发展相结合，大力开展创意设计、研究开发、展示体验、会展经济、观光旅游等活动。聘请包括石材创意、石艺设计、艺术石刻、工艺美术等方面的专业人才到关岭进行培训和指导。同时，派出有培养前途的青年赴云浮、曲阳、惠安、大理、北京房山等国内大理石雕刻发达的地区学习；赴意大利、法国、西班牙、德国、日本等国石材艺术发达的国家考察、学习、收集用户需求信息。如石材开采、加工、复合、粘结、染色、改色、保护、翻新等技术方法。

四、空间布局

基于福建南安、广东云浮和山东莱州石材产业发展规律看，单一石材产业发展目标已经不适应经济发展需要，优化改善关岭自治县石材产业目前较为散乱的空间布局，打造产业聚集、土地集约、生活配套、绿色生态的高端石材及新型建材产业园区，甄别筛选符合条件的加工企业入驻产业园，聚集发展高端石材及新型建材产业，是关岭自治县未来石材产业集群发展的新目标。

第五节 装备制造与基础材料产业

重点发展矿用机械、机电设备制造、建材建筑装备、钢结构产业、风电配套产业、电力装备产业、仓储物流装备、装卸物流装备、智能化系统集成及关键部件配套装备等，积极发展食品、中药提取成套设备，以及面向贵州市场的农用机械、电工等机电产品制造。

重点开发利用以硅锰为重点的有色金属。构建以初加工为基础、精深加工为主导的锰系金属材料资源开发体系。到2025年，以硅锰合金开发利用为重点有色金属产业初具规模，形成产值。大力实施工业强县工程和智能制造工程行动计划，积极发展高端化、智能化产品，做大基础材料产业，依托宇新硅公司深加工产业链，丰富壮大基础材料产业体系，支持企业积极发展精深加工产品。推动矿用阻燃带、水务设备、医用卫生设备等项目建设。到2025年，全县装备制造和基础材料产业产值达2亿元。

图3-32 装备制造与基础材料产业链价值解析图

一、主攻方向

1．抢抓新工业革命下新经济新技术带来的“换道超车”新机遇，加强与国内外龙头企业的合作，积极引进技术先进的装备制造企业落户关岭自治县，延伸装备制造产业链，以装备制造重大项目带动关岭自治县工业经济大发展。全力推动军民融合项目，引进无人机、飞艇、动力伞和热气球等各类航空器的配套服务产业链。发展一批单机及成套设备制造研发、产业化、应用服务的综合性企业，力争创建军民融合创新示范区。

2．依托关岭自治县产业基础及发展需求，大力发展特色装备、智能装备及配套配件产业，建立装备制造生产基地及维修中心。优先发展以小家电和节能电机为主的高效节能机电产品，加快发展风力发电机、太阳能发电机、水力专用电机产品以及大型电动机等产业链中产业缺失的项目。引进小家电企业与家电配件企业，重点发展小冰箱、小冷柜、迷你空调、太阳能热水器、新兴家电等新型环保、智能型家用电器的制造类型企业。

3．重点开发利用以硅锰为重点的有色金属。坚持资源绿色高效开发利用，强化规范管理力度，推动绿色矿山建设，合理开发利用硅、锰等有色金属材料资源。到2025年，以硅锰合金开发利用为重点有色金属产业初具规模，形成产值。

二、发展重点

大力实施工业强县工程和智能制造工程行动计划，积极发展高端化、智能化产品，依托关岭自治县产业基础，积极参与军民融合产业，加快引进高端装备，促进特色装备发展。开展针对性招商引资工作，进一步完善装备制造业产业链，大力开发风力发电机、太阳能发电机等大型电动机零配件的维修维护项目，加快引进中小型电机生产项目、电机配套项目和企业，不断延伸产业链条，壮大产业规模。做大基础材料产业，依托宇新硅公司深加工产业链，丰富壮大基础材料产业体系，支持企业积极发展精深加工产品。推动矿用阻燃带、水务设备、医用卫生设备等项目建设。到2025年，基础材料和装备制造产业产值达3亿元以上。

以县内煤炭开采企业为支撑，加强与企业的联合，大力发展矿用设备制造产业，扩充产业容量，促进产业链的延伸和拓展。发展以关键零部件，尤其是易耗零部件的生产，如轴承、输送带、链条等易耗零部件产品的开发生产；开发生产成套设备，重视矿山环保产品的开发，发展大中型环境污染治理设备、资源综合利用和清洁生产装备、环境监测设备等；向机械领域延伸和拓展，发展工程机械、农业机械及其它机械等。

图3-33 装备制造业产业分类及产业链简略图

三、发展路径

（一）依托产业需求，大力发展特色装备制造

以关岭自治县煤炭行业的智能化与机械化改造、煤矿机器人的研发应用、水电项目的深度开发、智能电网技术和设备的推广应用等产业发展需求为支撑，支持发展电子电器、轴承配件、石材机械、节能环保装备、农业机械、食品加工机械、物流装备等为主的特色装备制造业，开展针对性招商引资工作，建立装备制造及维修中心，进一步完善装备制造业产业链及相关配套配件产业。围绕重大工程、重点装备关键技术、关键产品，支持从事基础配套零部件制造、基础工艺流程实施等方面的企业加大研发及人才培养投入，提升基础能力。

（二）重点发展矿山装备、石材装备、农业装备制造业

发展矿山装备制造业。以煤炭等行业智能化改造为契机，加快发展安全高效的煤炭绿色开采技术和智能煤炭综采设备，以及矿井提升机、石油钻采工具等能矿装备，为煤炭等能矿产业发展提供有力的技术装备支持，形成互补关联的产业集群。

图3-34 矿山装备产业链图

发展石材装备制造业。鼓励企业采用先进工艺技术，提升装备技术水平，实施现代化、规模化、绿色化开采，提高石材开采荒料率和达标率。积极引入石材加工中心、数控雕刻机、立式金刚石带锯、高压水切割机（水刀）、仿形切割机、曲边切割机、花线仿形机、异形石材磨抛光机、高压水射流机械等计算机数控项目，针对金刚石框架锯、多绳金刚石串珠排锯、红外桥式切机、纵横切机、连续自动磨抛机、成套上胶生产线等成套装备。多刀圆盘锯、双向切机、对剖机、定厚机、连续自动磨抛机、桥式磨机、成套上胶生产线等大理石薄板工艺技术装备。引进花岗石板材、砂岩板材加工推广使用多刀组合圆盘锯锯切、砂锯、红外桥式切机、纵横切机、连续自动磨抛机等设备项目。

图3-35 石材装备产业链图

发展农业装备制造业。重点发展农特产品加工装备、农机器具、喷淋滴灌设施设备等生产制造。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代农业机械装备制造业结合，推进基于农业生产的作业、服务、信息等多方位支持的全程解决方案，创制具有信息获取、智能决策和精准作业能力的新一代农机装备。

图3-36 农机装备产业链图

（三）开采冶炼发展硅锰合金等功能性材料

贵州、四川、广西、云南、湖南是传统的锰系合金的主要产地。引进优强企业，开采冶炼发展硅锰合金材料，重点发展锰、锌等金属高性能合金材料，引培以石墨材料、炭化中间材料为主的负极材料和电解液、隔膜、导电剂等配套材料。相机发展锂离子电池、光伏组件、太阳能电池等新能源材料，大力培育引进一批以新材料产品开发和生产为主的技术企业，提高含硅、锰、锌废物的无害化回收处置和综合利用能力，不断优化产品结构，提高环保节能水平和资源利用效率，向“专精特新”方向延伸产业链条，构建以初加工为基础、精深加工为主导的有色金属材料资源开发体系。推进形成新材料产业园。

构建煤电—锰铝加工产业链。以锰业为龙头，以电厂为基础，以建材消纳工业固体废弃物，通过各系统之间中间产品、产品和废物的相互交换而形成工业生态链（网）。通过煤电联营、锰铝冶炼，有效带动电力、锰、建材、铸造几个行业的发展。行业之间通过煤、锰铝、电力和资金为主线彼此之间形成互利共生的网状结构。

图3-37 锰合金开发利用产业链

开展工业固体废物煤矸石、粉煤灰、尾矿、炉渣等工业废渣的综合利用研究，因地制宜，积极发展高强度、高孔洞率、高废渣掺量、高保温隔热性能的全煤矸石烧结砖或空心砖、粉煤灰加气混凝土砌块、粉煤灰高掺量免烧砖、粉煤灰蒸压砖以及其他利废制品。

图3-38 基础材料产业链价值解析图

四、空间布局

打造“一轴两翼”空间布局。以关花大道沿线为轴，在关花大道沿线发展产业生产基地及维修中心，进一步完善装备制造业与基础材料的产业链及配套配件产业。

第六节 其它战略性新兴产业

依托贵安新区数据中心，加快数字关岭建设，推进农产品交易电商平台和企业数据中心建设。形成一批大数据存储、分析、应用、加工等服务企业，带动电子信息产品制造、智能终端制造、大数据应用等产业发展，积极发展为大数据产业配套的电子信息制造业。

图3-39 关岭县大数据产业链价值分析图

一、主攻方向

大数据电子信息产业。一是升级关岭自治县数字设施，推进“数字关岭”建设。二是重点围绕石材、农业、旅游等优势产业，加快推动大数据与实体经济深度融合，实施工业互联网示范工程。三是组织实施智能制造示范项目，发展一批数字化、智能化工厂、数字化生产线。四是加快建立大数据发展资金投入体系、人才保障体系，强化信息安全保障体系，完善大数据创业创新体系，为大数据电子信息产业的发展提供强力支撑。拓展大数据在工业制造、商贸流通、电子商务、旅游业等行业领域的应用，搭建“大数据+工业”、“大数据+商贸物流”、“大数据+电商”、“大数据+旅游”等应用平台。

图3-40 关岭新一代信息技术产业链价值分析图

二、发展重点

重点围绕关岭自治县石材、农业、旅游等产业，引进和培育大数据龙头企业，发展云服务平台、智慧农业、智慧旅游等。加快推动大数据与实体经济深度融合，促进产业转型升级，创新驱动发展。支持智能制造装备在智能工厂、数字化车间的推广应用，提高制造业智能化水平，发展一批数字化、智能化工厂、数字化生产线。到2025年，战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达到20%以上。

发展大数据处理与信息服务业，构建呼叫中心、灾难备份、信息运营等大数据产业要素，建设大数据产业网络传输平台和信息资源集聚区；积极培育引进数据存储、分析和应用的企业，服务外包产业；培育大数据保障、系统集成服务、数据服务软件研发的中小企业，基本形成大数据产业配套体系，初步建立以电子政务、工业、交通、公共安全、智慧城市、物流、电子商务等为重点的大数据应用产业业态。

三、发展路径

（一）推进“数字关岭”建设

完善数字化县城管理信息系统、电子政务网络平台、基础数据库、城乡应急联动信息系统。依托政府数据中心服务，加快云计算存储平台、计算平台、资源管理平台的建设和应用。实施政府治理大数据应用示范工程、民生服务大数据应用示范工程、乡村振兴大数据应用示范工程、产业融合大数据应用示范工程、金融服务大数据应用示范工程，全面推进大数据创新应用。

（二）推进信息化建设

积极推进大数据、云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术在装备制造、传统产业和战略性新兴产业等重点产业全面渗透和深入应用，在清洁能源、特色轻工、健康医药、装备制造、新型建材以及大数据电子信息等领域重点实施企业管理信息化工程，促进产业网络化、数字化和信息化。

（三）加快智能化提升

加快推进自动识别、人机智能交互、工业机器人、3D打印等先进制造技术的普及覆盖，在装备制造、特色轻工、新型建材、农副产品深加工等领域实施装备智能化提升工程、两化融合示范企业工程和两化融合支撑工程，提高信管理和服务水平，加大智能装备投入力度，建设智慧工厂，提升企业自主创新能力和竞争力。

（四）推进“石企上云”工程

推动石材企业基础设施、平台系统、业务应用和生产过程上云，重点支持石材企业使用县域内云服务商提供的云服务平台。鼓励石材企业率先加快转型升级步伐，支持企业与互联网、软件和信息技术服务业企业与合作，实施工业互联网示范工程。组织实施智能制造示范项目，对获国家智能制造试点示范项目和智能制造试点专项项目予以重点扶持。全面提升产业装备数控化、智能化水平，发展一批数字化、智能化工厂（车间）。

（五）发展智慧农业

推进种植业信息化。推进农业基础设施、装备与信息化的深度融合，加快开发多功能、智能化、经济型农业装备设施，重点开发信息采集、精准作业、信息管理、灾害预警等技术，在粮油、茶叶、烟叶、药材、水果、果蔬、薯类等产业基地，加快推进物联网技术应用，积极推进土壤墒情气象监控系统、智能灌溉系统、测土配方施肥系统、作物长势监控系统、病虫害监测预报防控系统等信息技术在种植中的应用，积极推进植物生长管理系统、自动收获采摘系统等信息技术在设施园艺中的应用，提高种植业规模化、精准化水平。

推进养殖业信息化。建设一批集智能感知、智能传输、智能控制为一体的设施化畜禽规模养殖场，提高畜禽养殖的智能化及自动化水平。研制推广设施养殖环境智能监控系统、联合选育网络辅助决策系统、饲料配方辅助决策系统、动物健康管理辅助决策系统和动物疫病诊断与预警辅助决策系统等，实现集约养殖场健康养殖的智能化管理。引导林区养殖业向种养结合、集约化、标准化、规模化的方向发展。

提升农业服务信息化水平。加强与电信运营商、IT企业等的合作，充分利用5G、互联网等现代信息技术，整合气象、水利等跨部门涉农信息资源，为基层政府部门、广大农民、企业和商家等提供各种涉农综合信息服务，大力发展可视农业。组织开展农村综合信息服务站和信息员队伍建设，按照《农村综合信息服务站建设和服务基本规范》要求，提升农村综合信息服务水平。

（六）发展智慧旅游

整合关岭自治县旅游信息资源，搭建基于互联网的旅游信息综合服务平台，实现互联网旅游信息发布、沟通、交易、支付和积分功能。加快培育和布局一批智慧旅游景区，发展导游机、游客机等智慧旅游终端，创建景区、游客、商家三位一体的智慧旅行生态圈，实现声形并茂的智能导览，将景区文化、历史、美景、美食等重要元素精准的融合为一体，提升旅游业发展的科技化、信息化水平。

（七）建设智慧物流

推动全区物流信息广泛共享与交换，打造关岭林区物流公共信息服务平台，提供“一站式”物流信息化服务，提升物流效率与效益。在各物流园区和物流中心推进区域物流公共信息服务平台的广泛应用，完善网上信息查询、商品介绍、商品展示、销售等业务功能，以云服务模式提升物流企业信息化水平，促进多式联运物流的标准化、网络化和一体化运行。建立物流信息技术应用和推广的示范工程、示范基地，总结先进物流企业信息化经验并进行示范和推广。

四、空间布局

依托关岭自治县电子商务产业园，设立众创空间，培育发展电商、软件和信息技术服务业，提供电商、软件及信息技术等专业人才培训孵化服务。在关花大道沿线，发展一批数据服务企业、数字化服务办公室，推进建设大数据电子信息产业园。

第七节 其它鼓励发展产业

到2025年，其他鼓励发展产业产值达4亿元以上。

资源循环利用产业。坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，延长产业链条，构建电力循环经济产业链;发展大数据及智能电网，提升生产性服务业水平;加大水力、煤层气、风力等新能源发电开发力度，推广新能源分布式发电应用。

关岭应在煤电一体化的基础上，以布局集中、产业集群、资源集约和产业延伸链为发展思路，以煤炭深加工和综合利用为方向，积极向更高附加值的煤化工产业延伸产业链，结合国家、贵州省煤化工政策及贵州省“十四五”煤化工发展方向，巩固发展煤焦油、焦炭、电石、氨等传统煤化工，积极发展煤层气制氨、甲醛、甲醇、炭黑等化工项目。

通过对内强化电力产业升级、对外寻求产业牵引动力和协同发展动力，积极发展“煤电—化工”、“煤电—建材”、“煤电—铝锰”等循环产业，将循环利用的理念深刻嵌入进整个发电的过程，促进产业结构优化升级和技术进步。

图3-41 煤电-化工循环利用产业链

加大煤矸石、粉煤灰等固废及脱硫石膏等副产品的综合利用，进一步推广粉煤灰生产水泥、砌块、陶粒等建筑材料技术;推广粉煤灰建造水坝、油井平台、道路路基等建筑工程技术;推广粉煤回收空心微珠、碳等化合物技术;推进粉煤灰造纸及生产岩棉技术的产业化。

图3-42 煤电—建材循环利用产业链

大力发展资源循环利用产业，推进粉煤灰、煤矸石、建筑废弃物等大宗固废综合利用，推动废弃电器电子产品、报废汽车、废电池等再生资源利用和聚集发展。提升固废、再生资源资源化、循环化利用技术装备水平。

图3-43 关岭资源循环利用产业链价值分析图

新能源汽车零部件产业。依托安顺汽车产业资质，利用低成本优势，立足安顺，瞄准毕节，紧迫重庆招商，力争引入一两家新能源汽车零部件企业，提升本地装备制造业能级，带动本地先进制造业发展。

对照产业链图谱，结合国际国内市场需求和产业发展方向，充分发挥关岭水电消纳能力，重点聚焦氢气储运装备、氢燃料电池核心组件材料等氢能电池产业，相机发展氢燃料电池整车。推进氢燃料电池汽车在公共交通、物流等领域的应用推广，加快推动产业快速发展。

图3-44 新能源汽车产业链图

第四章 主要任务

第一节 提升园区层级

创建省级经济开发区。产业园区具有“聚链、聚核、聚网”的功能，是我国目产业发展的重要引擎之一。目前，安顺市只有三个经济开发区，是全省地市州中经开区数量最少的市州。经济开发区的数量远远不能适应安顺市经济发展的需要，关岭自治县应当抓住工业园升级提档的机遇，支持园区企业转型发展，开发开放，发展“飞地”园区和“飞地”经济。“十四五”期间力争将产业园区申报培育成为省级经济开发区。

加强资金投入，进一步推动关岭石漠化治理生态修复现代高效农业示范园区和顶云现代高效休闲农业生态园区2个省级园区的建设，推动各乡镇（街道）至少建成1个县级以上现代高效农业示范园区，打造现代高效农业产业带，以点成线、以线成面，构建大园区格局。

增强园区吸引力和承载力。进一步加大投入，完善关岭自治县工业园区基础设施，优化发展环境。支持以现有工业园区为依托，加快建设融集体宿舍、单身公寓、标准厂房、学校、医院、餐饮、文娱等为一体功能完备、环境一流，适宜居住、生活、工作产城融合的产业园区，进一步增强吸引力和承接产业转移的能力。

引导企业和项目向园区集聚，引导高端人才、资金、技术加快向示范园区集聚。围绕要素互补、上下游产业配套，延伸和完善产业链条。鼓励通过要素互换、合作建设园区、企业联合协作等方式，建设一批产业转移合作示范区。形成高附加值、低能耗、低污染的环保型、生态型产业集群的发展格局。

第二节 优化产业结构

推动传统产业改造升级。大力实施“千企改造”等行动计划，促进关岭自治县能源产业调整结构，提档升级，推进煤矿智能化机械化改造提升，建设一批采掘机械化、协同控制智能化井群及一体化控制智能矿井，推动煤层气(煤矿瓦斯)、页岩气、生物质能源等开发利用；重点打造以基础能源、清洁能源为引领的能源产业集群。围绕关岭自治县农产品等特色产业资源，推进绿色食品产业提质增量，发展以农产品及民族特色食品。加快发展以中药材为代表的健康医药产业集群。大力开发具有关岭特色的旅游商品，将关岭自治县打造成为旅游商品生产加工产业基地。发展新型建材产业，推动以石材为代表的建材产业转型升级，强化“贵州大理石”品牌培育，巩固提升贵州木纹石、白木纹、灰木纹、雅典木纹等优质大理石品牌影响力。支持水泥、预拌混凝土等规模效益明显的优势企业，优化产能布局和生产要素配置，培育技术创新能力和品牌影响力强的县级“小巨人”企业。支持企业开展清洁生产和资源综合利用、新材料开发、先进制造技术等转型升级改造。

加快产业集群建设。坚持以园区作为培育产业集群的主要载体，以产业集群为工业升级的核心动力，切实发挥工业带动力和辐射力。围绕重点产业，积极承接东西部产业转移，有针对性地扩大外出招商引资的力度，引入重大项目入园。以重大项目、龙头企业带动产业发展，摸清龙头企业上下游配套产业的需求，拉长做强产业链条，吸引一批符合需求的中小企业为龙头企业提供支撑，真正发挥以龙头企业为“点”，带动整条产业“链”，逐渐形成有地方特色的产业集群。

培育战略性新兴产业。加大招商引资力度，引进大数据电子信息等新兴产业，引进一批规模大、效益好、带动性强的产业化示范项目，加快推动大数据与实体经济深度融合，促进产业结构升级和工业发展方式转变，推动战略性新兴产业快速发展，不断拓展新的产业领域，延伸产业链条。

第三节 推动产业融合

推动一二三产业融合发展。大力发展农产品精深加工，着力构建现代农业产业体系、经营体系，推进一二三产业融合发展，拉长农业产业链，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，实现“特色种养殖、加工商贸服务或服务体验”的全产业链融合发展。支持发展农产品保鲜、储藏、烘干、分级、包装和畜禽屠宰等初加工，推动产地型冷库及预冷设施建设。开展农产品综合开发利用，探索开展金刺梨、食用菌、茶叶等植物萃取。支持小农户发展康养农业、创意农业、休闲农业及农产品初加工、农村电商等，延伸产业链和价值链。开展电商服务小农户专项行动。支持小农户利用自然资源、文化遗产、闲置农房等发展观光旅游、餐饮民宿、养生养老等项目，拓展增收渠道。

推动工业与旅游、文化产业融合发展。依托关岭自治县旅游资源及传统民族工艺资源优势，建设高铁（旅游）小镇，发展特色民族产品工业园，将关岭自治县打造成为旅游商品生产加工产业基地。同时建设旅游商品购物中心，促进旅游商品的开发与销售。加大本地旅游产品消费的推介和引导力度，带动与旅游相关的民族民间工艺品、旅游商品、农特产品生产加工企业的加速发展，为企业营造良好的发展环境。将文化、美学、艺术融入石材制品，挖掘石材产品中的文化底蕴，将石材产品打造成为石材艺术品，大幅提升产品附加值。与关岭自治县旅游产业发展相结合，建立石文化研究生产基地，大力开展创意设计、研究开发、展示体验、会展经济、观光旅游等活动。

推动制造业与服务业的融合发展。通过促进生产性服务业与制造业在空间上协同集聚，进而推动制造业转型升级，对于具有“发展+转型”双重背景、双重需求的西部地区经济可持续发展具有重要意义。充分利用本地优质生态农产品、中药材资源，支持农村电子商务营销服务体系建设。以生产需求和转型升级为导向，鼓励和支持企业创新优化生产组织形式、运营管理方式和商业发展模式，努力推动生产性服务业向中、高端发展，引领产业向价值链高端提升，重点发展工业设计、现代物流业、商务服务、科技服务业、软件和信息技术服务业、节能环保服务、金融保险、培训教育、服务外包、产品质量检验检测等配套生产性服务业，促进生产性服务业专业化集聚发展。

第四节 保障项目质量

精准谋划项目。深度研究产业政策，准确把握工业产业发展方向，结合关岭自治县各种资源、区位优势，精准谋划一批上规模、效益好、质量优的项目，为申报国家资金、银行贷款、招商引资奠定基础。加快引进通用航空件、卫星定位等高端装备制造业，以及绿色食品、健康医药、特色轻工、新型建材以及大数据电子信息等重点产业，建立符合国家投资投向和发挥市场在资源配置中起决定性作用的重大工程及重点项目库。

高效建设项目。实行一个项目、一位领导牵头、一套班子帮办服务和旬督查、月调度的工作机制，强化现场办公、督办问责等措施，全力推动重大项目建设。建立项目库资料定期更新制度，实行常年筛选、滚动储备。对符合产业政策实施的项目，在审批、用地、环评、规划等手续办理上限时办结、限时上报。明确时间节点，细化推进目标，落实推进责任，加速推进重大项目建设。

优化投资结构。加强工业投资监测分析，研究制定工业投资指南，编制发布年度投资导向计划，引导社会资金等要素投向。完善和落实支持企业技术改造的财政、金融、土地等政策，创新资金投入模式，支持企业加强技术改造，逐步提高技术改造投资在工业投资中的比重。加强准入管理和产能预警，严格控制产能过剩行业固定资产投入，抑制盲目扩张和重复建设。强化技术改造基础工作，加强统计监测分析，完善技术改造管理体制和服务体系，健全支持企业技术改造长效机制。

第五节 促进军民融合

积极促进“民参军”。积极推进军民融合乡村产业振兴项目，鼓励和支持关岭自治县企业参与军品科研、生产、配套等工作，建设军民融合产业技术研发中心、标准化厂房、军民融合智能服务中心等。依托关岭自治县农产品资源优势，鼓励发展锁鲜果蔬、冻干果蔬、脱水果蔬、果蔬罐头等军需物资生产，构建军民融合的后勤保障体系。搭建军民信息沟通交流平台，促进国防领域和民用领域科技成果、人才、设施设备、信息等要素的交流融合，推进民间优势资源向军工领域转移，提高资源利用效率。

积极引进军转民成果。以安顺民用航空产业国家高技术产业基地飞机制造、总装、试验、试飞区域为核心，依托地域优势，积极参与军民融合发展，引进通用航空器制造项目，力争“十四五”期末形成通用飞机、教学飞机、商务飞机、飞艇、动力伞和热气球等各类航空器的配套服务产业链。发展一批单机及成套设备制造研发、产业化、应用服务的综合性企业，力争创建军民融合创新示范区。

第六节 加强对外合作

加快产业开放合作平台建设。深化与主动融入长江经济带和珠江-西江经济带建设，加强与成渝、长株潭、长三角、珠三角等经济区的合作交流，积极推动双边多边合作协议的落实，推动产业协同发展，共同打造一批产业合作示范园区、区域合作示范区，积极承接产业、资金、技术转移和辐射，实现互利共赢。加强政策引导，推动产业合作由加工制造环节为主向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸，提高开放合作水平。围绕“东西协作”开展的黔粤产业合作，关岭自治县将以更开放的政策吸引外资投向农产品加工、高端装备制造、生物医药、大数据电子信息、旅游等产业领域。

加强与周边县市的产业合作。加强与周边县市产业集聚发展基地的战略性合作，进一步增强关岭自治县制造业的集聚辐射能力和带动力，依托平台整合优化各类资源，共建产业园区，通过信息交流和技术交流实现双赢。加强与周边县市科研单位合作，瞄准重点领域的国内领军企业和关键技术。加强与周边县市在人才、市场、资源等领域合作，形成产业合理分工。引进技术，引进人才，实现借力发展，形成一批具有自主知识产权的产业成果，集聚一批创新团队，加快科技成果的就地转化。

鼓励企业开放合作。鼓励企业瞄准行业龙头开展合资、合作，通过业务配套、技术管理引进、资金注入等方式将企业进一步做强做大，提升关岭自治县骨干企业可持续发展能力。依托龙头企业人才、技术和市场优势，加强区域互动、内外联动，突出新型实用技术的研发和转化，联合研发新产品、新技术、新工艺，不断提升企业创新水平。

第五章 保障措施

第一节 完善实施机制

（一）加强统筹协调。建立县级产业发展指导协调小组及部门、产业园区联席会议制度，按照县委、县政府的决策部署，统筹协调产业发展的重大政策、重大举措、重大项目。

（二）做好规划、计划衔接。加强本规划与全县经济社会发展规划纲要、城乡建设规划、土地利用规划等综合规划及相关专项规划的衔接，把本规划确定的目标任务分解落实到相关的年度计划。

（三）实行规划目标责任制。把目标任务分解落实到政府相关部门、产业园区，实行年度目标管理，建立激励机制和约束机制，对完成目标的责任单位给予奖励，对未完成目标的责任单位进行问责。

（四）建立规划实施评估机制。规划主管部门要对主要指标完成情况、进行评估，并向政府提交规划实施年度进展情况报告。在规划实施的中期阶段(2023年)，根据不同阶段推进一系列专项行动计划，并组织开展全面评估，将中期评估报告提交县政府常务会议审议。

第二节 深化政策支持

一是聚焦产业项目招引和孵化、企业技术改造、两化融合、绿色发展等关键领域，整合关岭自治县财政资源，探索实施普惠性政策、财政后补助、政府采购相结合的支持模式，强化财政专项资金的导向作用。二是鼓励企业积极申报国家、省市各类产业发展扶持专项，争取上级政府资金扶持，加强对申报企业的培训和指导，对申报成功的企业适当给予一定资金配套。三是按照用地向工业倾斜的原则，保证重大工业项目和重点园区的用地。对重大招商引资项目、重要的资源转化综合开发项目，实行优惠的用地管理办法。四是落实国家、省市各项税收优惠政策，积极做好税务咨询和服务工作，引导企业充分享受国家税收扶持政策。

第三节 激发主体活力

培育龙头企业。以行业龙头企业为骨干，以产业园区为载体，分类、分层、分级培育一批标志性企业。在重点产业领域，围绕“强链、补链、延链”，每个产业分别确定1-2户龙头企业，集中生产要素予以重点扶持，通过3-5年培育，使其扩张为产值超1亿元的龙头企业和企业集团，增强带动功能。

扶持中小企业。实施中小企业成长工程，在资金、创业、创新、市场、服务等方面，着力激发各类市场主体发展新活力。对年销售收入在100-500万元的小微企业，按照培育扶持一批、改造提升一批、促进上规一批的要求，分类别、分梯队重点扶持，培育年销售收入500万元以上的“专精特新”企业和成长性企业，使之快速成长为规模骨干。打造一批大企业引领带动、中小企业协同共生的产业集群。

第四节 强化招商力度

一是加快主导产业项目库建设，积极引进和发展一批投资强度大、科技含量高、牵动能力强、成长性高的项目，根据产业链的薄弱环节，注重“补链招商”，引进关联配套产业，制定目标招商区域，设立招商机构或招商总代理，对引进成功项目按投资额度的一定比例进行奖励。二是建立招商引资企业目标，大力引进公司总部、研发中心、金融中心等功能机构，为重点目标企业提供投资发展所需土地、矿产、能源、生物、旅游、经营权等资源服务。三是及时解决和处理外商投资者反映的需求与诉求，无法解决和处理的呈报县领导尽快落实，把改善投资环境、招商引资、服务企业纳入各级部门目标管理与考核内容，推进招商引资工作长足积极有效开展，吸引更多的外商企业落户关岭。四是支持园区“走出去”和“引进来”，鼓励和支持各级开发园区、大型企业集团、战略投资者与关岭自治县合作共建园区。

第五节 加强人才建设

一是积极推动创新型人才和技能人才培育，发展大批面向生产一线的实用工程人才和技能人才，造就一批产业技术创新领军人才和高水平团队。二是坚持招才引智与招商引资相结合，加大高层次管理人才的引进力度，以项目为平台，通过政策引导吸引优秀人才来关岭自治县。三是重点以企业经营管理人才、科技研发人才和高技能人才等三支人才队伍为主，加快培养一批应用型的复合人才，形成对全县产业发展的有力支持。四是完善人才政策措施，研究制定创业创新人才引进奖励办法，积极营造良好的人才发展环境，引进各类高素质人才及团队进入关岭创业发展。

第六章 环境影响分析与评价

第一节 环境影响分析

水环境：除了煤矿及部分工业制造企业，可能排放的废水主要污染物为COD、氨氮、SS、石油类、动植物油等。经预测，各工业产业园区排放废水浓度值满足《污水综合排放标准》（GB8978-1996）中二级标准要求。对纳污水体环境容量有限的区域，新引进的项目应提高企业入园门槛，主要以引入产值高、排水量少的低污染企业，限制引进水污染排放强度较大的项目入驻；对于现有企业及改扩建企业应提高清洁生产水平，提高水重复利用率，减少废水排放。

大气环境：各工业产业园区主要大气污染源为燃料燃烧废气、工业企业工艺废气以及道路交通废气。经预测，新增二氧化硫和氮氧化物排放总量未超过允许排放量，各区域均有足够的环境容量承载规划期各工业产业园排放的二氧化硫、氮氧化物等大气污染物，预测浓度值满足《环境空气质量标准》（GB3095-2012）中二级标准要求。

声环境：根据规划，预计交通噪声的影响程度将大大降低，区域声环境质量基本可以达到相应环境质量标准要求，对环境影响较小。

地下水环境：各工业产业园区车间地坪采用混凝土硬化地坪或铺设防渗材料作基础防渗处理，设置的危废暂存间作防雨淋、防渗漏措施；污水收集管道采用防渗管材，污水处理池构筑物涂覆防渗材料后，能有效防治污染物或危化品的泄露，从而保护区域内的地下水环境。

固废：固体废弃物主要包括生活垃圾、一般工业固废等。生活垃圾分类收集后每日由市政环卫部门外运处置；一般工业固废均可实行分类回收和无害化处置，对于不能综合利用的固体废弃物，首先要进行减容减害，再送至各企业按规范建设的临时堆场，最终集中送至相应的堆场进行安全处置。固体废弃物对环境的影响较小。

第二节 环境保护措施

大气环境保护措施。严格控制各工业园区的废气排放，区内工业废气排放严格执行行业及国家环境保护综合排放标准，严禁大气污染严重和不符合产业规划的企业入驻产业园区，吸引并大力发展轻污染型企业。对每一个入园企业提出明确的废气污染源治理要求，必须确保其达标排放后才可批准生产。加强矿区粉尘污染治理，加强矿山管理，减少粉尘排放。规范企业的开采程序，杜绝粗放无序式开采，采取精细化操作，积极推进清洁生产。

水环境保护措施。通过各入驻企业和标准厂房建设的预处理设施处理达标后排放，减轻对水环境的污染。完善工业园区排水系统，实行雨污分流清污分流，同时完善初期雨水收集处理及污水收集系统管网规划，各入园企业在设计、实施及运行时均应将清净下水与工艺污水分开，分别收集后排放入厂外相应的管网，不得将清净下水与工艺污水混流，更不得将工艺污水排入清净下水中。工业区的建设需严格控制排污口的污染物排放量，工业区的排放总量应控制在根据环境容量制定的经环境保护主管部门批准的总量控制指标之内。通过企业车间地坪基础防渗处理，污水管道及污水收集池采用防渗材料后，能有效防止污染物或危化品的泄露而污染地下水。

声环境保护措施。建设期不允许超过环境噪声标准的设备上马，建成后也按照环境噪声标准和厂界噪声标准严格执行。对入园企业审查时，注意企业的重要噪声污染源及其具体位置和有关的建筑情况，要求将运行噪声高的设备远离厂界和噪声敏感点，利用距离衰减来降低噪声。通过建设道路绿化隔离（防护）带，铁路隔离防护带，各工业产业园区内工业设备噪声源实施隔声、消声、减振等一系列成熟的防治措施减轻噪声对环境的影响。

固定废物管理与环保措施。各企业先根据产业链的需要，自行进行废弃物的交流，拓宽一般工业固体废物综合利用产品的市场，对于不能进入循环进行产业链的废弃物，由企业收集各类固废，按规定进行分类，根据不同的类别进行相应的处理处置。对于不能综合利用的固体废物，首先要进行减容减害，再送至各企业按规范建设的临时堆场，最终集中送至相应的堆场进行安全处置。通过加强工业企业固体废物的分类收集与回收综合利用，变废为宝，化害为利，同时也实现固废减量化的目的。加强危险废物的规范化管理，危险废物单独收集并运至有资质的单位进行处置，将危险废物产生、贮存、利用、处置单位纳入日常环境监管，并定期开展专项执法检查和整治工作。

第三节 环境准入要求

对工业产业规划和相关项目可能造成的环境影响进行深入细致的分析，设置环境准入要求，确保“十四五”工业规划的产业发展方向与重点以及相关项目能够高度契合关岭作为“国家生态功能县”的定位。

清洁高效电力产业。包括火电、水电、风电、光伏发电、生物质发电。

（一）火电。项目建设应符合产业结构调整、落后产能淘汰的相关要求。项目应进入符合产业定位的工业园区或工业集中区，符合能源和火电发展规划、园区规划及规划环评要求。改、扩建项目对现有工程存在的环保问题和环境风险进行全面梳理并明确“以新带老”整改方案。同步建设先进高效的脱硫、脱硝和除尘设施，不得设置烟气旁路烟道，各项污染物排放浓度满足《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223）和其他相关排放标准。符合国家超低排放的有关规定。煤场和灰场采取有效的抑尘措施，厂界无组织排放符合相关标准限值要求。在环境敏感区或区域颗粒物超标地区设置封闭煤场。灰场设置合理的大气环境防护距离，环境防护距离范围内不应有居民区、学校、医院等环境敏感目标。工业用水禁止取用地下水，脱硫废水单独处理后回用。禁设排污口的区域落实高浓度循环冷却水综合利用途径或采取有效的脱盐措施。不在水环境敏感区、禁设排污口的区域设置废水排放口。灰渣、脱硫石膏等优先综合利用，暂不具备综合利用条件的运往灰场分区贮存，灰场选址、建设和运行满足《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599）要求。热电联产项目灰渣应全部综合利用，仅设置事故备用灰场（库），储量不宜超过半年。脱硝废催化剂按危险废物管理要求提出相关的处理处置措施。

（二）水电。项目应满足流域综合规划、水能资源开发规划等相关流域和行业规划及规划环评要求。工程布局、施工布置和水库淹没原则上不占用自然保护区、风景名胜区、永久基本农田等法律法规明令禁止占用区域和已明确作为栖息地保护的河流和区域。项目应提出生态流量泄放等生态调度措施，明确生态流量过程、泄放设施及在线监测设施和管理措施等内容。项目对鱼类等水生生物洄游、重要三场等生境、物种及资源量等造成不利影响的，应提出栖息地保护、水生生物通道、鱼类增殖放流等措施。项目对珍稀濒危等保护植物造成影响的，应采取工程防护、异地移栽等措施。项目对珍稀濒危等野生保护动物造成影响的，应提出救助、构建动物廊道或类似生境等措施。项目涉及风景名胜区等环境敏感区并对景观产生影响的，应提出优化工程设计、景观塑造等措施。项目建设带来地下水位变化导致次生生态环境影响的，应提出针对性措施。项目施工组织方案具有环境合理性，对弃土（渣）场等应提出防治水土流失和施工迹地生态恢复等措施。项目移民安置方式和选址具有环境合理性，对环境造成不利影响的，应提出生态保护、污水处理与垃圾处置等措施。针对城（集）镇迁建及配套环保设施、重大交通复建工程、重要水利工程、污染型企业迁建等重大移民安置工程，应提出单独开展环境影响评价要求。项目存在外来物种入侵或扩散、相关河段水体可能受到污染或产生富营养化等环境风险的，应提出针对性风险防范措施和环境应急预案编制要求。对在自然保护区核心区和缓冲区内违法开展的水（风）电开发等活动，要立即予以关停或关闭，限期拆除，并实施生态恢复。对于实验区内未批先建、批建不符的项目，要责令停止建设或使用，并恢复原状。

（三）风电。严格论证选址可行性，加强施工期管理。关注项目对鸟类迁徙影响。加强与自然资源部门的沟通协调，在制订红线具体管控办法上针对在红线之前既有项目采取差别化管控措施。

（四）光伏发电。应满足《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发〔2013]〕24号）及《光伏制造行业规范条件（2018年本）》（中华人民共和国工业和信息化部公2018年第2号）要求。严格控制连片光伏发电开发项目，不得选在生态良好的地区。抑制光伏产能盲目扩张。严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。

（五）生物质发电。项目建设应当符合国家和地方的主体功能区规划、城乡总体规划、土地利用规划、环境保护规划、生态功能区划、环境功能区划等，符合生活垃圾焚烧发电有关规划及规划环境影响评价要求。禁止在自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区和永久基本农田等国家及地方法律法规、标准、政策明确禁止污染类项目选址的区域内建设生活垃圾焚烧发电项目。根据项目所在地区的环境功能区类别，综合评价其对周围环境、居住人群的身体健康、日常生活和生产活动的影响等，确定生活垃圾焚烧厂与常住居民居住场所、农用地、地表水体以及其他敏感对象之间合理的位置关系，厂界外设置不小于300米的环境防护距离。防护距离范围内不应规划建设居民区、学校、医院、行政办公和科研等敏感目标，并采取园林绿化等缓解环境影响的措施。生活垃圾焚烧发电项目应当选择技术先进、成熟可靠、对当地生活垃圾特性适应性强的焚烧炉，在确定的垃圾特性范围内，保证额定处理能力。严禁选用不能达到污染物排放标准的焚烧炉。生活垃圾运输车辆应采取密闭措施，避免在运输过程中发生垃圾遗撒、气味泄漏和污水滴漏。严格恶臭气体的无组织排放治理，生活垃圾装卸、贮存设施、渗滤液收集和处理设施等应当采取密闭负压措施，并保证其在运行期和停炉期均处于负压状态。正常运行时设施内气体应当通过焚烧炉高温处理，停炉等状态下应当收集并经除臭处理满足《恶臭污染物排放标准》(GB14554)要求后排放。不得在水环境敏感区等禁设排污口的区域设置废水排放口。生活垃圾渗滤液和车辆清洗废水应当收集并在生活垃圾焚烧厂内处理或者送至生活垃圾填埋场渗滤液处理设施处理，优先厂内回用或者满足GB18485标准要求后排放。设置足够容积的垃圾渗滤液事故收集池，对事故垃圾渗滤液进行有效收集，采取措施妥善处理，严禁直接外排。

特色轻工产业。主要包括绿色食品、健康医药产业。

（一）绿色食品。建立食品生产基地生产保护区基地方圆5公里和上风向20公里范围不得有污染源的工业企业，防止工业“三废”污染基地。基地内的畜禽养殖场粪水要经过无害化处理，施用的农家肥必须经高温发酵，确保无害。基地的空气、土壤、水等环境质量必须符合NY/T391－2000《绿色食品产地环境技术条件》要求。环境保护由各基地乡镇负责，认真制定病虫害防治措施，科学施肥。及时回收田间的废弃农膜、农药空瓶等。杜绝污染源的产生，不得开设有污染的生产项目，控制生活污水，禁止使用对环境有严重影响的化学制剂等。禁止向生产基地排放重金属、硝酸盐、油类、酸液、碱液、剧毒废液、放射性废水和未经处理的含病原体的污水，禁止倾倒、填埋有害的废弃物和生活垃圾。

（二）健康医药。基于大健康产业园区不同区域分异、产业基础，论证不同区域产业发展定位的环境经济合理性，制定大健康产业园区产业开发规划的“产业、工艺环境准入清单”；参照国家及相关标准，满足先进性要求，制定环境准入负面清单的否定性指标和其限值，明确大健康产业园区重点区域和行业的环境准入标准和差别化环境准入条件，拟定“环境准入负面清单”，指导产业发展和建设项目环境准入。注重规划实施的环境影响预测分析和风险源识别，尤其关注产业发展对大气和水环境质量的影响和突发污染风险，建立风险源防范清单。

基础能源产业。主要包括煤炭、煤层气（煤矿瓦斯）等。 

（一）煤炭。禁止新建煤层含硫量大于3%的煤矿，含硫大于1.5%煤炭开采项目，须配套建设与煤炭开采能力相匹配的洗煤厂。规划矿区未开展规划环评的，暂停受理规划内的非兼并重组煤矿环评文件。

（二）煤层气（瓦斯）。煤层气建设项目应符合规划及规划环评要求。 按《煤层气产业政策》要求，煤层气建设选址应避开自然保护区、饮用水水源地等生态敏感区域。煤层气应严格执行《煤层气（煤矿瓦斯）排放标准（暂行）》（GB21522-2008）要求，禁止直接排放。废水应处理达标后排放，固体废物应妥善处置，避免对地下水造成污染。

新型建材产业。主要包括水泥及制品、新型墙材、建筑石材、竹木加工制品、建材新材料。严格对照产业结构调整指导目录，严禁新建限制类及淘汰类项目。新建水泥（含粉磨站）项目必须按照“等量或减量置换”原则获得产能来源，否则不得新建。根据《贵州省化解产能严重过剩矛盾工作实施方案》“强化新增产能项目审批管理，对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业新建、扩能等新增产能项目，各地各部门不得以任何名义、任何方办理核准或备案手续，不予办理土地供应、环评审批、能评、安评和新增授信支持等相关业务”、“淘汰钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业落后产能，推进等量或减量置换，推动高载能企业向工业园区集中，优化产业协作配套能力，发挥集聚效应”。项目应进入符合产业定位的工业园区，符合园区规划及规划环评要求。石材开采应注意生态恢复，一律不得在生态红线内开采。使用锅炉应满足《省人民政府关于印发贵州省打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（黔府发[2018]26号）相关要求。鼓励满足《水泥窑协同处置固体废物环境保护技术规范》（HJ 662-2013）的水泥窑用于危险废物、生活垃圾（包括废塑料、废橡胶、废纸、废轮胎等）、城市和工业污水处理污泥、动植物加工废物、受污染土壤、应急事件废物等固体废物在水泥窑中的协同处置。生产的水泥满足《通用硅酸盐水泥》（GB 175-2007）要求及水泥产品中污染物的浸出浓度满足国家相关标准要求的前提下，鼓励利用粉煤灰、钢渣、硫酸渣、高炉矿渣、煤矸石等一般工业固体废物作为替代原料（包括混合材料）、燃料生产水泥产品。利用水泥窑协同处置危险废物、生活垃圾（包括废塑料、废橡胶、废纸、废轮胎等）、城市和工业污水处理污泥、动植物加工废物、受污染土壤、应急事件废物等固体废物的，大气污染物排放应满足《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准》（GB30485-2013）相应要求，重点关注废气中重金属、二噁英达标情况。

装备制造与基础材料产业。不得建设污染严重、影响居民生活的化工、冶金、造纸、钢铁等重污染工业项目。铝、铁合金、电解金属锰生产等企业须符合全国主体功能区规划、区域规划、土地利用规划、节能减排规划、环境保护规划、安全生产规划等规划要求。纳入工业园区，新引入项目须符合地方规划及规划环评要求。铝行业应符合《铝行业规范条件》，如氧化铝项目建设规模必须在80万吨/年及以上；利用高铝粉煤灰资源生产氧化铝项目必须接近粉煤灰产地，建设规模应达到年生产能力50万吨及以上。新增生产能力的电解铝项目，必须按照国家有关规定经有关部门核准，同时要有氧化铝原料供应保障，并落实电力供应、交通运输等内外部条件。鼓励电解铝企业通过重组实现水电铝、煤电铝或铝电一体化。新建再生铝项目，规模应在10万吨/年及以上；现有再生铝企业的生产规模不小于5万吨/年。氧化铝、电解铝及再生铝企业污染物排放要符合国家《铝工业污染物排放标准》（GB25465-2010），污染物达标排放，企业污染物排放总量不超过环保部门核定的总量控制指标。 铁合金、电解金属锰行业用满足《铁合金、电解金属锰行业规范条件》要求。

其它战略性新兴产业。包括智能终端制造及配套、电子元器件及电子材料、集成电路产业、软件和信息技术服务、数字设施升级等。

（一）强化绿色准入，杜绝高能耗、高污染等落后企业、产能和项目进入。应参考国内发达地区或国外类似先进工艺，特别是论证其工艺及环保措施可行性，确保外排污染物长期稳定达标排放。涉及pcb集成电路制造的废水须经处理达到《电镀污染物排放标准》(GB21900-2008)后再进入园区工业（电镀）集中式工业污水厂处理后达标外排，园区污水处理厂处理后废水回用率需达到50%以上。项目产生的一类污染物需在车间排放口设置在线监测设备，确保车间达标。废酸液等危废应集中收集后交有资质单位处置。

（二）控制总量。排放污染物（COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）的项目，在投产前，应取得相应的总量指标。涉重金属（铅、汞、镉、铬、砷）排放项目重金属总量应符合“等量置换和减量置换”原则。

第三节 环境影响评价

《关岭自治县“十四五”工业发展规划》与其他相关规划相互协调，工业园区的发展规模和开发强度合理，将对关岭自治县的经济发展起到重要作用，环境容量能满足规划区远期发展污染物排放量需要。规划的实施会给局部区域环境带来一定环境压力，只要在规划实施过程中注意控制发展规模和开发强度，严格把好项目准入关，优化产业布局，加强环境管理，严格落实本报告提出的各项环保对策与措施，可使本规划实施产生的环境影响降到环境可接受程度。从环境保护角度分析，《关岭自治县“十四五”工业发展规划》方案合理。

1关岭自治县统计年鉴

2关岭自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

3关岭自治县2020年政府工作报告

4《贵州改革工作动态》2020年第69期

5关岭自治县“十四五”现代农业发展研究

6《贵州改革工作动态》2020年第69期

7关岭自治县2020年政府工作报告

8《贵州改革工作动态》2020年第69期

9关岭自治县“十四五”现代农业发展研究