《关岭自治县县属国有企业管理办法（试行）》政策解读

为加强县属国有企业管理，规范企业经营行为，确保国有资产保值增值，《关岭自治县县属国有企业管理办法（试行）》（以下简称《办法》）结合关岭实际，对国有企业从设立到监督的全流程管理作出明确规定。现将核心内容解读如下：

一、出台背景与适用范围

《办法》依据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规制定，适用于县属国有独资企业、国有法人独资企业、国有控股企业，旨在通过明确管理规则，加快建立现代企业制度，推动国有企业做强做优做大，防止国有资产流失。

二、核心内容解读

（一）总则：明确管理原则与职责

管理主体：县政府是出资人，县财政局受县政府授权履行出资人职责（享有资产收益、参与重大决策等权利）。

基本原则：

坚持政企分开、所有权与经营权分离，企业自主经营、自负盈亏；

坚持党对国有企业的领导，党建工作写入公司章程，强化全面从严治党主体责任；

聚焦国有资本向重要行业、公共服务、战略性新兴产业集中，增强核心竞争力。

（二）国有企业设立、变更和撤销：严格规范程序

企业类型划分：

国有独资企业（县财政出资）、国有法人独资企业（国有企业出资）；

国有控股企业（国有资本≥50％）、国有参股企业（国有资本＜50％）。

设立审批：新设立国有企业必须经县政府常务会议批准，任何部门不得擅自设立；设立前需由筹备组制定方案，经财政局审核后报批，再办理工商、产权登记等手续。

变更程序：

名称、经营范围等变更→财政局审批；

发展定位、法人治理结构变更→分管县领导审批；

出资人、注册资本变更→县政府常务会议审定。

撤销情形与程序：

可撤销情形：无实质性经营、发展定位重大调整等；

程序：企业申请→县政府常务会议批准→成立清算组（清算资产、债权债务，制定人员分流方案）→注销登记。

（三）治理结构：明晰权责与管理模式

法人治理：完善董事会、经理层架构，董事会负责决策，经理层负责经营管理，董事会审计委员会履行监督职责。

集团企业双重管理：

集团公司管理所属企业（经营决策、资金使用等需向集团报告）；

所属企业接受行业主管部门业务指导（项目规划、资金申报等）；

县政府分管领导统筹国企事宜，落实党风廉政、安全生产等“一岗双责”。

领导人员管理：聘用、考核、薪酬等按县里专门文件执行，员工招聘按规范意见实施。

（四）投资管理：严防风险与规范决策

决策程序：投资项目需经党委（党组）前置研究，董事会或经理层决策；子公司参股投资纳入“三重一大”，由集团决策后报财政局审批。

禁止性规定（核心防范措施）：

不得通过参股等方式开展投资项目负面清单规定的禁止类业务；

不得选择与集团公司及所属企业领导人员存在特定关系（配偶、子女及其配偶等亲属关系，以及共同利益关系等）的合作方；

不得选择财务制度不健全的合作企业；

不得以股权代持、“名为参股合作、实为借贷融资”的名股实债方式开展投资合作；

严禁向无股权关系的企业提供担保。严格控制对参股企业提供担保，确需提供的，应当严格履行决策程序，需经县财政局同意且不得超过股权比例提供担保；

严禁对无股权关系企业及个人提供借款。对所属企业借款要综合评估风险收益审慎开展；原则上对未纳入合并范围的参股企业不得提供借款，确有必要的需经县财政局批准；

企业作为股东与其他股东共同出资新设企业，不得对其他股东出资提供垫资，不得先于其他股东缴纳出资，另有规定的除外。

投后管理：派股东代表参与管理，每季度分析参股企业经营情况，每年制定分红计划，及时退出低效无效股权。

（五）融资管理：严控成本与隐性负债

审批程序：国有独资企业直接融资（发债等）需财政局批准；国有控股企业融资由股东会决议，事前报财政局意见。

禁止性规定：

1．非经县财政局批准，融资成本不得超过8％；

2．不得举借没有偿债资金来源的债务；

3．非经县财政局批准，不得举借期限低于三年的债务用于长期项目建设；

4．严禁以任何形式为地方政府及其部门举借债务，或以任何形式产生以政府财政收入作为还款来源、增加政府隐性负债的融资行为。

5．严禁利用没有收益的公益性资产、不具有合法合规产权的经营性资产开展抵（质）押贷款或发行信托、债券和资产证券化产品等各类金融产品融资；

6．严禁重复利用各类资产担保融资。

（六）项目管理：规范流程与资金使用

资金管理：项目资金专款专用，使用需经党委会前置研究、董事会决策。

程序要求：完善决策、招投标、监理、验收、审计等手续，实行全过程闭环管理。

禁止转包：国有建筑企业承建项目必须自行施工，严禁层层转包。

（七）财务与预算管理：强化规范与监督

财务管理：建立健全国有资本经营预算制度，国有资本经营预算管理包括预算收入和预算支出，纳入县级财政预算管理。

国有资本经营预算：收益（分红、资产转让收入等）实行“收支两条线”，由财政局负责收缴，企业需按规定足额上缴。

（八）监督管理：全方位防范流失

内部监督：完善内控机制，审计委员会定期审查，强化对权力集中岗位的监督。

外部监督：开展巡查、信息公开（招聘、经营等信息），受理信访举报；实行领导人员离任审计、个人事项报告制度。

三、附则说明

特殊行业（如金融企业）、基金投资管理另有规定的，从其规定；

本办法由县财政局解释，自印发之日起施行，原相关文件废止；若与国家、省市规定冲突，按上级规定执行。

通过上述管理规范，将进一步提升县属国有企业运营的规范性、透明度和抗风险能力，保障国有资产安全增值，服务地方经济发展。