【音频解读】《关岭自治县贯彻落实以人为本的新型城镇化战略五年行动计划工作方案（ 2024 —2028 年） 》政策解读

 

一、总体目标：打造黔中新型城镇化示范样板

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“四新”主攻“四化”，到2028年实现常住人口城镇化率达42％，形成以县城为核心、城镇为节点的协调发展格局。重点推进“三县一中心”（生态畜牧强县、清洁能源大县、全域旅游示范县、云贵高原道地药材集散中心）建设，力争地区生产总值突破300亿元，常住人口城镇化率年均增长1.5个百分点。

二、核心任务：七大行动推动农业转移人口市民化

1．户籍改革“零门槛”  

全面放开城镇落户限制，推行户口迁移“跨省通办”，保障进城人口与城镇居民享有同等权益（如教育、医疗、社保）。  

宅基地改革：2025年底前完成全县宅基地确权登记，严禁以退出宅基地作为进城落户前置条件。

2．公共服务“全覆盖”  

动态调整基本公共服务标准，新增妇幼保健院托育中心、社区养老站等设施，优化教育资源布局，保障随迁子女公办学位供给。  

医疗改革：建立医保异地结算体系，2028年参保率稳定在95％以上，实现“小病不出县、大病有保障”。

3．就业创业“强支撑”  

实施“技能贵州”行动，开展“贵州技工”“黔菜师傅”等培训，到2028年城镇新增就业1.6万人。  

建设公共实训基地，推动“校企合作”，支持关岭牛、中药材等特色产业技能人才培育。

4．住房保障“多元化”  

开展新市民安居工程试点，通过新建、以购代建等方式筹集保障性租赁住房，降低申请门槛（人均居住面积≥15㎡）。  

政策创新：设立200万元“资金池”缓解新市民还款压力，提供购房折扣、创业贷款等优惠。

5．社会保障“兜底线”  

完善社会救助体系，对特困人员、脱贫人口实施分层分类帮扶，确保困难群体应保尽保。  

推进移民搬迁户新增人口可申请公租房。

三、重点工程：以县城为载体的高质量发展

1．加快打造“三县一中心”  

生态畜牧业：实施肉牛养殖“四大工程”，2028年综合产值达20亿元，建成300头规模“牛超市”2个。  

清洁能源：推进下坝、光马抽水蓄能电站建设，打造“风光水储一体化”示范基地，清洁能源装机规模突破500万千瓦。

旅游业：推动文旅、桥旅、茶旅等融合发展，编制康养产业发展规划，大力发展康养、旅居产业，打造县域新的支柱产业。

中医药产业：建设全省中药饮片SPD核心基地，推动关岭牛、火龙果等地理标志产品全产业链发展。

2．园区提级“三化联动”  

持续优化关花大道综合产业园布局，加快易地扶贫搬迁农业产业园等产业项目建成投产，形成以道地中药材集散中心为核心的产业带，到2028年园区产值达15亿元。

3．人才引育“双轮驱动”  

加大实训基地建设力度，优先在产业园区周边布局，推动公共实训基地共建共享，支持制造业龙头企业、职业院校（含技工院校）面向社会提供培训服务，推进“校校（企）合作”，扎实开展“订单班”“企业班”培训。实施“人才博览会”引进计划，吸引科技创新人才和农村实用人才。

四、城市更新：建设宜居韧性智慧城市

1．老旧城区焕新  

通过申报中央预算内投资、省预算内专项资金等政策支持，争取关岭自治县关索街道蔡家庄一中片区棚户区改造配套基础设施更新项目、关岭自治县关索街道老公安局片区棚户区改造配套基础设施更新等项目开工建设，力争2028年棚户区配套基础设施基本实现全覆盖。

2．韧性城市筑基  

争取超长期国债支持地下管网改造，构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的排水防涝工程体系。  

推进燃气普及工程，2028年城镇管道燃气普及率达45％，中缅天然气管道全面通气。

3．智慧城市赋能  

新建5G基站1500个，实现城区连续覆盖；推动北斗技术在城市管理中的应用。  

建设“城市大脑”，推行城市运行“一网统管”推行公共服务“一网通享”，重点区域视频监控联网率达100％。

4．绿色低碳转型  

推广分布式光伏应用，建设塔山污水处理厂尾水净化项目，2028年建成区绿化覆盖率达42％。

实施垃圾分类系统，生活垃圾无害化处理率超80％。

五、保障机制：三管齐下确保落地见效

1．组织保障  

各行业主管部门要切实发挥主体作用，进一步完善新型城镇化推进工作机制，切实推动目标任务落地见效。

2．要素保障  

争取中央预算内投资、超长期特别国债等中央资金和统筹省级资金支持新型城镇化建设。

3．监督评估  

定期开展实施效果分析评估。重大事项及时向县委、县政府报告。

六、群众受益点

进城农民：落户零门槛，子女入学有保障，购房享折扣，就业有培训。  

城镇居民：老旧小区变新居，看病养老更便捷，城市更安全智慧。  

创业者：享受创业补贴、贷款贴息，参与中药材、清洁能源等产业分红。