《关岭自治县2018年畜禽养殖禁（限）养区 划分方案》政策解读

《关岭自治县2018年畜禽养殖禁（限）养区

划分方案》政策解读

2018年10月30日，关岭自治县人民政府印发了《关岭自治县2018年畜禽养殖禁（限）养区方案》，明确了我县畜禽养殖禁养区、限养区和非禁养区划分范围。现就《关岭自治县2018年畜禽养殖禁（限）养区划分方案》（以下简称《方案》）的政策作如下解读。

一、政策的背景依据

为进一步加强关岭自治县畜禽养殖业污染防治，合理布局畜禽养殖场所的空间及结构，促进畜牧业持续健康发展，保护和改善生态环境，保障人体健康，全面构建和谐小康社会。坚持畜禽养殖“预防为主、防治结合，统筹规划、合理布局、综合利用、以奖促治”的基本原则，结合我县实际情况，特制定本方案。

《方案》制订的依据是《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《畜禽养殖业污染防治技术规范》(HJ/T81-2001)、《畜禽养殖污染物排放标准》(GB18596-2001)、《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》(HJ497-2009)、《畜禽粪便无害化处理技术规范》(NYT1168-2006)、《禽养殖业污染防治技术政策》（环发〔2010〕151号）、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《贵州省环境保护条例》、《贵州省饮用水源环境保护办法（试行）》。

二、目标任务

进一步加强关岭自治县畜禽养殖业污染防治，合理布局畜禽养殖场所的空间及结构，促进畜牧业持续健康发展，保护和改善生态环境，保障人体健康，全面构建和谐小康社会。

三、主要内容

《方案》共7个部分。

第一部分指导思想。明确了编制《关岭自治县2018年畜禽养殖禁（限）养区划分方案》的指导思想。

第二部分划分原则。明确了畜禽养殖禁（限）养区划分的原则。

第三部分划分依据。明确了畜禽养殖禁（限）养区划分的依据。

第四部分划分类型。关岭自治县畜禽养殖区划分为禁养区、限养区和非禁养区三种类型。

畜禽养殖禁养区是指按照法律、法规、行政规章等规定，在指定范围内禁止存在任何畜禽养殖（场）的陆域范围。禁养区内不得新建和改扩建各类畜禽规模养殖场，现有规模化畜禽养殖场在一定期限内实现关、停、转、迁。

畜禽养殖限养区是指按照法律、法规、行政规章等规定，在一定区域内限定畜禽养殖数量。限养区内不得新建和改扩建各类畜禽规模化养殖场，限养区内的现有各类畜禽养殖场不得扩大养殖规模。在限制养殖区域内进行畜禽养殖活动，应当符合县级以上地方人民政府规定的品种、规模、总量等要求。

畜禽养殖非禁养区是指除禁养区、限养区以外区域，原则上作为畜禽养殖可养区。在畜禽养殖非禁养区内从事畜禽养殖的，应当遵守国家有关建设项目环境保护管理规定，开展环境影响评价，其污染防治措施及畜禽排泄物综合利用措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，其污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准和总量控制要求。

第五部分划分区域。明确了畜禽养殖禁养区、限养区、非禁养区的具体范围。

畜禽养殖禁养区具体范围如下：

1.关岭自治县县城建成区、各乡镇城镇建成区及其机关事业单位办公区、商业区、居住区、工业区以及科研、教学、文体、卫生区等功能区。由于各功能区建成区面积在不断变化，具体范围以各阶段的实际建成情况界定。

2.关岭自治县县城规划区、产业园区、各乡镇规划区、风景名胜区及村庄规划区，根据《关岭布依族苗族自治县城市总体规划（2011-2030年）》及各乡镇总体规划，具体规划范围如下：

▲关岭县城：规划面积5010公顷，规划范围：东至关索岭、大地庄；东南面以关兴公路（包含关兴公路）道路红线为界；南抵关索镇行政边界；西南面以岩脚寨、沪昆高速公路道路红线为界；西面以沪昆高速铁路站点为中心，半径800米范围内的腹地（即新场村）为界，西北面以冒寨林场（工区）边缘地区为界。

▲关岭县产业园区：规划范围：东临关兴公路，西至顶云八角岩村，南达上关镇红星村，北抵港安水泥厂。

▲花江镇：规划面积436.15公顷，规划范围：北至解放村，南抵和平村，西到新桥村，东邻原大元村和原三家寨村。

▲永宁镇：规划面积105.94公顷，规划范围：以现镇政府及主要集市道路骨架为中心，沿北、东南、西南三条沟星状发展。

▲岗乌镇：规划面积51.9公顷，规划范围：主要以现镇政府及主要的集市道路骨架为中心，沿向东、西两个方向“带”状发展。

▲上关镇：规划面积76.23公顷，规划范围：上关镇政府所在地，即场坝村。

▲沙营镇：规划面积34.85公顷，主要以现镇政府及主要的居住区道路骨架为中心，沿向前进村、小寨村两个方向“人”字状发展。

▲新铺镇：规划面积105.94公顷，规划范围：主要以320国道两侧发展，东至姑娘田，西靠新铺林场，南抵大堡堡山脚，北邻输油管道。

▲坡贡镇：规划面积74.69公顷，规划范围：主要以现镇政府及主要的集市道路骨架为中心，沿向西北、东南、西北三条三沟“S”状发展。

▲断桥镇：规划面积293.59公顷，规划范围：断桥镇政府所在地，即断桥村三湾组、断桥街道、上前村，包括上前一组、二组等。

▲普利乡：规划面积43.40公顷，规划范围：普利乡政府所在地，即南亚村。

3.饮用水源地保护区：

(1)关岭自治县县城集中式饮用水源地高寨水库、省级示范小城镇永宁镇杨家河饮用水源点保护区范围内；

(2)集中式饮用水源顶云龙洞水库、花江蚂蟥田水库、普利母猪笼水库、坡贡陇泥取水点、断桥电站集中式饮用水源点、沙营大白洞水源点、上关丰洞取水点按《安顺市1000人以上集中式饮用水水源保护区划分方案》范围执行；

集中式饮用水源沙营石板桥水库周边500米以内陆域范围；永宁塔山水源点周边500米以内陆域范围；断桥河取水点、木城河取水点上游500米，河岸两侧400米以内的陆域范围；

(3)湖库山塘型生活饮用水水源为湖库周边500米以内陆域范围；

(4)山泉深井型生活饮用水水源为山泉深井周边500米以内的陆域范围；

(5)河道型生活饮用水水源地取水点上游1000米，河岸两侧400米以内的陆域范围。

4.重要地表水体功能区范围内畜禽养殖禁养区范围：

北盘江关岭县境内干流300米内陆域；

打邦河关岭县境内干流两岸300米内陆域；

落拉河、断桥河、纳龙河、丙坝河、坝陵河、郎岱河、坡贡河、断桥河、菠萝河、南路河、风洞河、红运河等河流两岸300米内陆域；

小鲁灰水库、东关岭水库周边300米陆域范围；

簸箕田水库、犀牛洞水库等水库300米内陆域范围。

5.风景名胜区、地质公园、世界自然和文化遗产地、自然保护区的核心区和缓冲区、旅游度假区、文物保护单位相关的禁养区范围，具体名单如下：

风景名胜区：关岭古生物化石群国家地质公园（新铺）、木城河国家水利风景区、花江大峡谷省级风景名胜区、关岭奇缘谷冰雪小镇、永宁明清古镇、九仙国际旅游度假区、岗乌上甲布依古寨、瀑布群、关索洞、乐安温泉等周边500米陆域范围；

文物保护单位：文物保护单位：茶马古道-关索岭古道、茶马古道-北口古道、茶马古道-水关头古道（安隆古道）、顶营司城垣、灵龟寺无梁殿、花江铁索桥、红崖古迹、花江崖壁画、关岭古生物化石埋藏点、永宁州孔庙、盘江桥、显灵寺、九峰山寺遗址、花江古驿道、关索洞摩崖石刻、妙明洞摩崖石刻、永宁大佛洞石刻、永宁观音洞石刻、罗家大小屯遗址、罗家十二殿遗址、养马古道遗址、三合营盘遗址、大水字库塔、熬硝洞摩崖石刻、关岭烈士陵园、永宁聂家大院、杀羊场渡槽、母猪龙水库、永睦国民学校旧址、普利五尺道遗址、周西城衣冠墓等周边500米陆域范围。

6.主要交通干线两侧范围

沪昆高铁关岭段两侧外延150米范围内；

镇胜高速关岭段两侧外延150米范围内；

关兴公路关岭段两侧外延150米范围内；

水黄公路关岭段两侧外延150米范围内；

320国道关岭段两侧外延150米范围内；

210省道关岭段两侧外延150米范围内。

7.山洪、泥石流、滑坡、雷击区等自然灾害多发地带，自然环境污染严重的地区。

8.其他法律、法规、行政规章规定禁止规模化畜禽养殖的区域。

畜禽养殖限养区具体范围如下：

1.城镇建成区及城镇规划区上风向1公里范围内的区域，规模化畜禽养殖场界周围的卫生防护距离应控制在1公里以上。

2.不在城镇建成区和规划区的学校、机关、医院、疗养院、科研及其它文化体育场馆等人口集中的环境敏感点周边大于200米小于等于700米以内的范围，且新建的规模化养殖场（小区）不得位于上述敏感点常年主导风向的上风向处。

3.行政村、自然村人口聚集区及规划农村住宅区周边大于150米小于等于200米范围内的区域。

4.饮用水源地的畜禽养殖限养区范围：

(1)饮用水源保护区的一级、二级保护区向外延伸1000米以外，1500米以内的陆域范围；

(2)集中式饮用水源沙营石板桥水库、花江蚂蟥田水库、普利母猪笼水库、顶云龙洞水库（湖库山塘型）周边500米以外，汇水面上游3000米以内的陆域范围；永宁塔山水源点、沙营大白洞水源点（山泉深井型）周边500米以外，汇水面上游1000米以内的陆域范围；上关丰洞取水点、坡贡垄力取水点、断桥河取水点、打邦河取水点（河道型）上游500米以外，上游3000米以内，河岸两侧400米以外，500米以内的陆域范围；

(3)湖库山塘型生活饮用水水源周边500米以外，汇水面上游3000米以内的陆域范围；

(4)山泉深井型生活饮用水水源周边500米以外，汇水上游1000米以内的陆域范围；

(5)河道型生活饮用水水源地取水点上游1000米以外，上游3000米以内，河岸两侧400米以外，550米以内的陆域范围。

5.重要地表水体功能区范围内畜禽养殖限养区范围：

北盘江关岭县境内干流300米以外500米以内的陆域；

打邦河关岭县境内干流两岸500米以外1000米以内的陆域；

落拉河、断桥河、纳龙河、丙坝河、坝陵河、郎岱河、坡贡河、断桥河、菠萝河、南路河、风洞河等河流两岸400米以外600米内陆域范围；

小鲁灰水库、东关岭水库陆域500米以外，3000米以内范围；

簸箕田水库、犀牛洞水库等水库400米以外600米内陆域范围。

6.风景名胜区、地质公园、世界自然和文化遗产地、自然保护区的核心区和缓冲区、旅游度假区、文物保护单位禁养区外延600米范围。

7.已建、在建以及规划交通干线道路两侧大于150米小于等于200米以内范围，省道为道路两侧大于150米小于等于200米以内范围。

8.根据城镇发展规划和区域污染物排放总量控制要求，应当限制养殖的区域。

畜禽养殖非禁养区具体范围如下：

县辖行政区域内除禁养区和限养区以外的其它区域为非禁养区。

在非禁养区新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场、养殖小区，应当符合畜牧业发展规划，符合畜禽养殖污染防治规划，符合法律和政策要求，不得影响居住环境和生态环境，满足卫生防护距离要求和动物防疫条件，并进行环境影响评价。在畜禽养殖场、养殖小区的环境影响评价以及项目建设运行过程中，应当包括畜禽养殖废弃物综合利用方案和措施，实行污染物集中治理和废弃物综合利用。

第六部分工作要求。明确了对在畜禽养殖禁养区、限养区、非禁养区范围内的养殖场的要求，要求各级各部门积极配合做好畜禽养殖禁（限）养区划分工作落实。

第七部分保障措施。明确了各乡镇人民政府、街道办事处及县有关部门在畜禽养殖禁（限）养区划分中的责任。

四、创新举措和政策亮点

今年的《方案》仍然坚持畜禽养殖“预防为主、防治结合，统筹规划、合理布局、综合利用、以奖促治”的基本原则。与往年的方案相比较，今年的《方案》将畜禽养殖禁养区、限养区和非禁养区划分的范围作了调整，划分的区域明确具体，范围一目了然，为广大养殖户在选址上提供参考。

五、解决的问题

《方案》主要解决了以下问题：

一是逐步解决当前养殖区域混乱的问题。通过划分畜禽养殖禁养区、限养区和非禁养区，合理布局畜禽养殖场所的空间及结构，促进畜牧业持续健康发展。

二是逐步解决当前畜禽养殖污染问题。通过划分畜禽养殖禁养区、限养区和非禁养区，调整优化全县畜禽养殖业的生产布局，开展畜禽养殖污染综合防治，改善生态环境质量，保障人民群众身体健康，实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化、资源化和生态化，促进畜牧业生产与生态环境全面协调发展。